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政府采购行为与政策功能 　　政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向 　　 　　中国经济与世界经济的融合目前已达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生重大的影响。中国实现了科学发展，才可能实现内部的“和谐社会”和对外的“和平发展”。曾经推动中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路，已经走到尽头。“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也就显得尤为重要。 　　 　　政策功能与采购规模 　　 　　政府采购作为公共财政制度改革的重要内容，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。同时它还肩负着几项重要的政策功能。《政府采购法》第九条明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。 　　政府采购的政策功能可以归纳概括为以下六个方面： 　　――作为政策工具，调控宏观经济； 　　――发挥政府采购导向功能，促进产业结构调整； 　　――通过制定相关的政府采购政策，发挥促进区域经济结构调整； 　　――通过制定市场准入规则、竞争规则、执行监督规则，发挥促进产品质量，技术水平和环境保护的功能； 　　――通过扶持中小企业的政策，促进中小企业发展的功能； 　　――加入WTO政府采购协议后，利用国际政府采购规则制度保护民族产业的功能。 　　政府采购的政策功能能否有效发挥，首先是政府采购规模的大小决定的。政府采购规模越大，范围越广，通过运用政府采购规律科学合理的调整政府采购的规模、频率、方向，其政策功能发挥就越直接、迅速，越显著。 　　政府采购的规模和政府职能及支出大小成正比，也就是政府职能大、支出大，政府采购规模就越大???每个国家政府的职能大小与该国体制有关系，我国是大国，行政体系庞大，从政队伍人员多，政府行政职能强,也意味着财政支出就大。2005年，我国政府采购量就高达2200亿元，这还不包括军队采购，也不包括各单位的分散采购，可以说我国的政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量，因为在实际操作中，目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大，很多项目，如工程采购等还没完全纳入政府采购范围。西方国家的政府采购占GDP的比例一般达到10％―15%，而我国是行政开支最大的国家之一，目前政府采购仅占GDP不到2%，若发展到西方国家的水平，保守估计将会达到一万多亿元的年采购量。如此庞大的政府采购市场也就意味着有强大的政策调控功能。中国经济增长方式主要是靠政府投资来拉动经济消费市场，只要增长方式不变，政府扮演的角色不变，政府的政策调控功能就不会变,尤其是我国政府采购工作刚起步，更离不开政府的调控手段，因此在社会经济发展转型期政府采购政策功能必将发挥重要的作用。 　　 　　转型经济与技术创新 　　 　　1997年以来，国内经济保持快速增长，主要是靠政府投资。政府投资就是政府采购，因为政府投资是调节经济发展的重要手段，刺激消费、拉动市场，那么政府就要投入相当的资金进行各项投资采购。从2005年开始，我国政府采取稳健的财政政策，调整投资方向，收缩资本，控制市场。总之，我国政府是跟经济增长结合在一起，政府的政策功能会越来越大,只是经济增长的方式改变。 　　随着社会发展，我国经济发展正进入转型时期，变政府投资为政府消费来拉动经济发展。政府职能从管理逐渐转向服务,以前政府主要投入资金是在经济建设领域,现在更多是在教育、卫生医疗、社会保障、改善环境等公共服务领域投入大量资金，这就意味着政府将通过加大消费来扩大政府采购市场。 　　现在我国的生产技术水平在大部分领域与发达国家不差上下，甚至有超过者，劳动力又廉价，关税几乎降到与西方国家同一水平。但很多产品价格还比国外的高，其中关键一条就是因为我们缺少自己的知识产权。能源、技术、劳力、管理都是我们的，可知识产权是别人的，是别人原创的东西，要价就高，成本就大了，大把大把的钱实际上是被别人挣了，我们仅仅是获取一点廉价的劳动价值，换句话说中国是世界上最大的市场，也是世界上最大的制造加工厂，就是给别人打工，我们解决的是温饱型经济，并不是发展型经济。 　　另一方面，西方发达国家特别是以美国、欧盟为代表的世贸成员为什么对我国不断制造贸易摩擦、制裁、反倾销调查？其中一个重要原因就是要我们开放政府采购市场。加入WTO后，世界经济联系越来越紧密，我国也有越来越多的产品进入国际市场，但目前大多是技术含量较低的产品，