政府非税收入规范化管理路径选择.docVIP

政府非税收入规范化管理路径选择 　　【摘要】政府非税收入作为税收收入的必要补充,是政府财政收入的重要组成部分。但我国非税收入长期处于管理不规范、认识不统一、机制不完善的状态。改进和加强政府非税收入管理,理顺分配关系,进一步健全规范的非税收入运行机制和法制建设,加快综合预算管理,增强宏观调控功能,是政府非税收入规范化管理的路径选择。 　　【关键词】政府非税收入 规范化管理 路径选择 　　 　　非税收入作为与税收收入相对应的一个概念,是由我国“预算外资金”管理改革演变而来,并随着市场经济体制改革的深化和公共财政框架的建立而发展壮大。这标志着我国政府收入由按资金性质分类管理转变为按收入形式分类进行管理,并体现出我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。非税收入作为税收收入的必要补充是政府提供特定公共服务和准公共物品的主要来源,尤其在促进地方经济社会发展中占有重要地位。 　　一、政府非税收入的概念和管理范围 　　2004年7月,《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》中明确指出政府非税收入是指除税收以外由各级政府国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务,取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚款收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 　　二、政府非税收入的现状、存在的问题及原因 　　1、我国非税收入的规模及态势 　　据财政部资料显示,2004年,全国政府非税收入规模大约1052亿元,相当于统计财政收入的39.8%。其中,中央非税收入为1627亿元,相当于本级财政收入的11.2%;地方非税收入为8896亿元,相当于地方财政收入的74.8%。保守估计,2006年全国非税收入超过2万亿元,相当于全国???政收入的50%以上。可以说,非税收入占据了地方财政收入的“半壁河山”,与税收收入呈并驾齐驱态势。据不完全统计,近年来,我国大部分省份财政性收入增长缓慢,但非税收入却相对增长较快,总额已达到或超过同期地方税收收入50%以上,甚至更多,成为名副其实的“第二财政”。辽宁省财政厅综合处处长范世权在《政府非税收入管理研究》一文中指出,政府经济职能的存在决定了政府采取多种手段取得收入的必要性,同时,由于可售性公共产品的永久性存在,决定了政府非税收入的永久性存在。 　　2、管理上存在的问题及原因 　　虽然各级政府在加强非税收入管理方面进行了许多探索,取得了一定成效,但随着财政改革的不断深化,现行的非税收入管理办法已不能完全适应新的要求,深层次问题日益凸显,亟待进一步规范和完善。 　　(1)立项审批制度不规范。我国政府性收费的立项与标准的核定主要以政府政策形式推行,导致收费名目繁多,范围过宽,还有些地方项目是依据地方政府或政府有关部门的行政文件设立的,使项目合规性和合理性受到质疑,有的收费项目标准超出实际成本许多成为变相乱收费,政出多门的收费项目还会产生重叠和矛盾。 　　(2)思想认识不统一。由于仍有部分政府非税收入没有纳入财政预算管理,一些部门单位对政府非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权缺乏正确的认识,认为这些非税收入不是国家税收,也不属于正规的财政收入,政府没有必要调控,财政也无须管理。有的收支挂钩,多收乱罚;有的隐瞒不报,坐收坐支,导致非税收入管理出现较为混乱的局面。 　　(3)征收管理机制不完善。由于政府非税收入的所有权、使用权和管理权没有真正归位,政府非税收入目前仍由各执收执罚单位分散征收,使得征缴管理模式难以统一。郑厚茂,吴熙文(2009)在对贵州省普定县非税收入的管理探析一文中描述:普定县现行的收费主体有财政、交通、国土、卫生监督、公安、司法、城建、环保、教育等多个部门,每个部门各有收费名目,而且一个部门收取多种费用。这种相互交织,多头管理,多头控制的规定看起来非常严格,但在实际执行中漏洞很多。一些执收执罚部门或单位在利益驱动下,违反国家规定自立收费项目;还有一些部门和单位擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费为单位谋求利益,非税收入征管主体多元化,执收行为不规范,造成管理上脱节、收入流失、分配失控、监督失灵。 　　(4)法制和监督制度不健全。目前政府非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规,法制化进程明显滞后。虽然2004年财政部印发了《关于加强政府非税