新中国建国初期汇率制度历史考察(1949~1952).docVIP

新中国建国初期汇率制度历史考察(1949~1952) 　　【摘要】 新中国建国初,在特殊的政治、经济和理论背景下,我国当时的货币当局从我们自己的国情和实践出发,制定了以兼顾“奖出限入”和“照顾侨汇”为方针的,独立自主、灵活调动的浮动汇率制度。进入新世纪以后,尤其是在世界金融危机爆发后,人民币汇率不断受到来自各方面的压力。在现阶段重温建国初的这一段历史,对我们处理现在的人民币汇率问题具有一定的启示作用。 　　【关键词】 人民币;汇率制度;建国初期 　　 　　一、新中国成立之初的总体背景 　　(一)政治背景 　　新中国成立之初,面临着外忧内患的严峻形势。美国坚持与我国人民为敌的立场,对新兴的中华民族采取政治上孤立、经济上封锁、军事上包围的策略。苏联是第一个承认新中国的国家,随之而来的是朝鲜、越南等一批社会主义国家同我国建交。我们虽然在政治上倒向以苏联为首的社会主义阵营,但为了谋求经济上的广泛发展,也必须同西方资本主义国家打交道。在国内,解放战争还没有彻底结束,新生的人民政权能否站稳脚跟是党和人民所面临的严峻考验。 　　(二)经济背景 　　建国初,国民财经十分困难,投机商人趁机囤积居奇、兴风作浪,致使“1949年4月到1950年2月,不到一年的时间里,全国物价发生四次暴涨,上海物价上涨二十倍。”与此同时,帝国主义对中国进行了封锁和禁运,这决定了中国不可能加入当时的国际货币体系―布雷顿森林体系。在此背景下,如何生存下来是新中国最重要的任务。 　　(三)人民币汇率制度建立的理论背景 　　新中国的货币制度选择的理论源于解放区边币的发展与统一。早在抗日战争时期,各抗日根据地就已经建立起了自己的货币制度,随着经济贸易的往来,边币与当时的国民政府法定货币―法币逐渐保持着一定的比价关系。从某种意义上说,边币与法币的兑换问题已经具有汇率关系的性质。解放战争后期和新中国成立之初,决策汇率制度的是以陈云、南汉宸和曹菊如等延安时期的财政领导人为主体的中财委和刚刚成立的中国人民银行。他们在外汇与金融管理方面的理论认识就是来自于延安时期的边币与法币的兑换经验。 　　二、建国初人民币汇率制度确立的原则和依据 　　(一)人民币汇率制定的价值基础 　　关于人民币汇率制定的价值基础,在理论界曾引起极大的争论:一部分专家学者主张以法定黄金量作为人民币内在价值,认为人民币虽然没有规定含金量,实际上其价值决定基础仍是黄金。以陈云等财政金融方面的主要领导人为代表的非黄金派认为:制定我们的汇率制度的出发点,不应该照搬马列主义理论,应该从自己的国情和实践出发。人民币的价值基础不是黄金,汇率的本质应该是等价交换,汇率稳定的关键在于贸易商品的生产交换而非汇率本身,应该以物价之比作为汇率的决定基础。其实,从新中国建立之初的财政经济状况也可得出这一结论。建国初我国的财政经济处于全面瘫痪的状态,金库中所仅剩的黄金和外汇根本不可能以黄金作为人民币的发行储备。1948年12月1日,中国人民银行成立,同期发行了全国统一的货币――人民币,“解放区的货币,从它产生的第一天就与金银脱离了关系”。 　　(二)建国初人民币的汇价经历了由分散到统一的过程 　　平津战役胜利后,随着北方各地区的相继解放,中央发布了关于对外贸易的决定。该决定向华北人民政府提出在天津设立对外贸易局,以对华北所有进出口贸易事宜进行统一管理。随着上海、厦门、广州等大城市的接连解放,人民币汇率开始由人民银行在各地的分支机构分别报出,由于各地区物价水平不一致,故各地汇价也不尽相同,从而在全国范围内形成了不同的外汇市场。此后,由于上海海运被封锁,客观上促成天津地位的上升,各地区人民银行分支机构开始以天津口岸的汇率为标准,再根据其所在地的物价情况各自公布。天津分行在对汇率的管理实践中探索出一套汇率制定方法:第一、主要依据大宗出口物资的国内外比价来确定汇率平价;第二、为扶植出口,为出口厂商留存一定的利润比例;第三、对汇率的把握灵活机动,随时根据情况变化进行调整。 　　随着解放战争的全面胜利和新中国的建立,汇率的管理除开在少部分地区之间存在暂时性差异,基本由各地的分散状况进入到全国统一的局面。 　　三、维持与调整人民币汇率制度的办法 　　(一)新中国的汇率制度的政策目标 　　一方面建国初,我国的外汇和黄金储备稀少。为恢复国民经济发展,又急需大量外汇来购置机器设备,故迫切地需要扶植出口以赚取外汇。这一时期人民币汇率的方针是奖出限入。所谓奖出,即给大宗物资出口商留出利润比例,“保证75%～80%的大宗出口物资出口商获得5%～15%的利润。”限入,即限制奢侈消费品的进口,以节约外汇。另一方面当时华侨汇款比较多,为了统一战线和巩固新生的人民政府,货币当局提出“照顾侨汇”的汇率方针。即:为了保证华侨所持外汇的实际购