劳动力转移培训状况和效果-中国国际扶贫中心.DOC

“雨露计划”的做法与成效 ――中国贫困地区劳动力转移培训案例 中国国务院扶贫办政策法规组 1.“雨露计划”提出的背景 1.1 中国改革开放以来，随着国民经济的快速发展、农村生产力水平的不断提高和城镇化、工业化进程的加快，农村大量劳动力流向城市从事非农就业，已逐步成为推动城乡经济协调发展的重要途径。但近几年来，随着市场经济体制的进一步完善和宏观经济结构的调整，劳动力市场的供需发生了很大变化：一方面，制造业发达的东部地区劳动力市场需求巨大，用工单位招工难。另一方面，中西部地区有大量文化程度低、没有经过任何技能培训的农村剩余劳动力转移就业困难。 1.2 《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》明确提出：提高群众的综合素质特别是科技文化素质，是增加贫困人口经济收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径，必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强贫困地区劳动力的职业技能培训，组织和引导劳动力健康有序流动。 1.3 据统计分析，中国贫困农村尚有1300多万剩余劳动力。此外，每年新增劳动力250万左右。如何解决这部分人的就业问题，已越来越成为扶贫开发工作急需研究解决的重要课题。 1.4 2003年，中国农业部、财政部等7部门联合制定并实施了《2003－2010年全国农民工转移培训规划》，即全国农村劳动力转移培训“阳光工程”。与之相呼