资源相互依赖理论视角下我国政府与社会组织关系分析.docVIP

资源相互依赖理论视角下我国政府与社会组织关系分析 　　摘要：改革开放以来，我国社会组织蓬勃兴起，尤其是民办非企业单位及基金会的加入，拓展了社会组织的范畴，它们在提供公共服务、倡导公益精神方面发挥了巨大的作用。随着社会组织的壮大以及社会组织作用的日益增强，政府与社会组织的关系备受理论界和社会组织工作者的关注。本文根据调查取得的数据，运用资源依赖理论对我国政府与社会组织关系进行分析，认为当前我国社会组织过度依赖政府，与政府形成非对称性依赖关系。这种关系削弱了社会组织的自主性，不利于社会组织发挥功能，增加了政府的财政负担，同时也不利于公共精神的倡导，因此需要政府与社会组织共同努力以构建良性互动关系。 　　关键词:社会组织 资源相互依赖理论 非对称性依赖 　　 　　 西方国家习惯将社会组织为第三部门组织、非营利组织、非政府组织。在我国，社会组织指是以公益或互惠为主要目的，区别于政府组织和营利组织的，具有非政府性、非营利性的、自愿性的各种依法登记成立的正式组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。 　　 一、资源相互依赖理论 　　 资源相互依赖理论描述组织的理性行为是组织为了减低对外部环境的依赖所运用的相处之道。由于任何一个单个组织都无法完全掌握达成目标所需要的条件和资源，因此，组织要达成目标，必须对外在环境形成依赖，使组织行为受外在因素的影响或控制。因为资源掌握在不同组织的手中，因而组织间的互动也就成为必要，资源也就成为连接两个组织间的要素。豪（Hall）认为，组织是受制于外在环境的，没有一个组织能够完全独立，因此，组织的结构及其活动方式与活动结果就必须置于组织被镶嵌其中的环境因素中并加以理解。为了维持生存，组织必须引进、吸收、转换各种资源，而这些资源往往来自环境中的其他组织，因此，形成了组织间的资源相互依赖的关系网络。当然，除了被动的顺从外在环境以及组织的需求，并与之交换资源以获得自身所需的资源外，组织也能够并且需要主动的通过不同的策略来控制或改变环境，已达到改善依赖的目的。[1]萨德尔（Saidel）认为，政府与社会组织的关系不是单方面的顺从与服从的关系，它们都掌握着并提供关系对方生存和发展的重要资源，因此，形成了资源相互依赖关系，使双方都依赖对方才能得以生存和发展。[2] 　　 二、我国政府与社会组织关系分析 　　 从资源相互依赖理论的角度看，我国政府与社会组织均掌握对方所需要的资源，因此二者之间构成相互依赖关系。其中，政府所掌握的资源主要是经济、政治资源。其中经济资源包括对社会组织经费的投入，主要采取直接投入或奖励、政府委托或购买的方式；政治资源主要是对社会组织的成立及其活动的许可权、规范及相关优惠政策，社会组织进入政治过程的渠道等。社会组织拥有的资源和资本包括公共服务的供应与输送、专业知识、社会网络等。 　　 （一）政府对社会组织的依赖 　　 因为市场不能提供公共物品，即市场失灵的存在，只能由政府提供公共物品。但是，政府在提供公共服务的时候趋向于“中位选民”，而不能满足全体公民，亦即存在政府失灵，因而社会组织对政府和市场在满足个人对公共物品需求方面，存在替代性和互补性。政府相关部门为了精简机构、转变政府职能等需要，成立相关的社会组织以承接政府部门退出的公共事务同时，政府依赖社会组织的专业知识，以提高行政效率。社会组织的良性运行，有助于降低政府的管理成本，提高办事效率。政府可以将管不了或管不好的事情交给具有专业知识的社会组织予以解决。如政府可以通过招标和委托等方式将文化、医疗、环保、养老等部分领域可以交由相关的社会组织，发挥社会组织的专业功能，既能降低政府的成本，提高运作效率，又能使社会组织通过合理的方式充分发挥作用。政府向社会组织购买公共服务，是政府提供公共服务，协调公共资源，促进与社会组织合作的新模式。在调查中，6.2%的社会组织曾经有过政府购买服务项目，表明政府正在利用政府采购通过公开竞标、单一来源采购、委托管理、项目申请、意向性谈判、公办民营、民营公助等方式加强与社会组织的合作，把相关事务由社会组织接管。此外，政府要求社会组织参与公共政策，以扩大执政基础和政治合法性，社会组织是公民基于公益或互益的目的而建立起来，代表了一部分群体的利益，因此，政府要扩大执政基础和政治合法性，就需要社会组织参与政治过程。 　　 （二）社会组织对政府的依赖 　　 1、社会组织依赖政府以获得合法性与生存空间 　　 当前，我国对社会组织实行“归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制，即由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门作为本级社会组织的登记管理机关，此外，还受业务主管机关的管理。因而社会组织的成立必须具备两个条件：第一，必须要有业务主管单位，第二，需到民政部门依法登记。因此，社会组织的合法性是政