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资金土地是未来保障房建设两大难题 　　2012年对于各级政府来说，不仅仅需要埋头苦干继续保证目标数量的完成，更需要弥补在保障房建设中出现的漏洞。资金来源、土地供给仍然是保障房建设的两个难题， 　　2012年保障房新开工数量虽然有所下调，但整体在建规模仍然很大，建设资金实际投入并不会减少。一位参加全国保障房座谈会的知情人士认为，2012年保障房资金压力可能会攀升到1.8万亿到2万亿元之间。同时有市场分析人士认为，与2011年相比，2012年的保障房建设在资金配套上的压力将更为严峻。 　　对于地方政府来说，一方面要面对土地出让收入下滑的现实，另一方面地方融资平台债务进入集中偿还期，融资可能受到一定掣肘。2011年5月财政部和住建部发文要求各地严格按照土地出让净收益的10%计提保障房建设资金。但由于土地市场低迷，相当一部分热点城市土地出让金收入下滑。前11个月，中原监测的15个重点城市土地出让金同比2010年下滑一成，其中居住用地成交金额较2010年同期下滑二成。另外，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭提醒说，根据还款周期，2012年地方的政府债务平台将迎来第一轮还款高峰，旧债未除、新债到来的难题也让700万套开工任务能否如期完成成为悬念。 　　另外，实现2012年新开工建设700万套保障性住房的目标对土地供应也提出了较大的挑战。中央经济工作会议明确，要加大普通商品住房建设，扩大有效供给。业内人士认为，加大商品房供给商品房供地数量就要有保证，在城市建设用地资源整体趋紧的背景下，将在一定程度上给保障房供地造成压力。 　　在2011年11月召开的十一届全国人大常委会第二十三次联组会议上，国土资源部副部长?小苏坦承，今后4年完成2600万套的保障房供地任务，仍然十分艰巨。“今年把相当一部分易供的土地及时供应了，因此2012年拆迁征地的任务会越来越重，如何保障有效的供给，难度较大。”据?小苏测算，在各类保障房和套型面积都不变的前提下，2600万套保障房需要约150万亩土地供应(合10万公顷)，其中40%～50%是存量土地，很大一部分依赖于棚户区改造。 　　“受制于征地补偿资金到位不及时，以及新拆迁条例的???定，拆迁的时间不好控制。有的地方为了赶工期，边拆迁、边动工，导致保障房建设违法用地的情形屡有发生。”安徽省某市土地交易中心负责人表示，受制于当前的土地市场行情，即使在新增建设用地方面，商品房配建保障房地块的出让前景也不容乐观。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，对于保障房用地的供应，只要把供地计划安排好，2012年完成供地可能稍微偏慢一些，但问题不大。关键是地方要配备相关的制度保障，并设置专门的机构来运作。 　　东部某市国土部门的一位负责人则建议，各地应尽快实行保障房货币补贴政策。据测算，土地出让后获取的土地出让金，基本上可弥补当地财政每年支付的保障房货币补贴。“我们采取两种方式供应保障房：一种是鼓励企业拿出一部分商品房源按照经适房的价格出售给保障对象，市财政给开发商补贴经适房与商品房的差价;一种是鼓励受保障对象去市场上购买符合保障房标准的商品房，市财政给予每套5万元左右的补贴。”该负责人表示，货币补贴与实物补贴相比，形式更加灵活，但需要地方政府具有一定的财政实力。 　　探路保障房融资，京津“见招拆招” 　　2011年年中，近七成保障房未开工的“中考”成绩，不得不使各地直面资金短缺难题。我国政府曾多次表态，要增加政府投入，加大金融支持；同时拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引社会资金进入保障房特别是公租房建设领域。2011年6月，国家发改委发文，明确允许地方发行企业债融资建保障房，继续给地方政府开辟保障房建设的“财路”。据了解，不少地方已经开始利用这一平台，实现保障房的多渠道融资。在一些地方，保障房日渐成为重要的融资工具。最早开始大规模建设保障房的重庆，规定其公租房和廉租房租金可结合通胀水平予以调整，并可在5年后出售给租房者。郑州、江苏等地也鼓励大企业承建公租房。保障房建设的“重庆模式”不仅提高了企业的积极性，同时也得到了当地商业银行的青睐。据悉，包括北京、上海在内的不少城市纷纷效仿。重庆市市长黄奇帆说，重庆的公租房能够完全平衡好建设资金。目前，中央补助和市级财政已先期投入230多亿元，撬动了社会投入250多亿元，2011年到2012年开工项目所需的600多亿元也已基本筹措到位。 　　2011年6月30日，专营公租房持有和运营的北京市保障性住房建设投资中心成立，由北京市财政出资100亿元作为资本金。投资中心将主要履行融资、投资建设和运营管理职能，为市级统筹建设收购公租房项目、市政府委托建设的定向安置房项目筹集资金。同时，市政府将设立投资中心管理委员会，作为投资中心的决策机构，负责审议机构发展规划、审批年度建