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食品添加剂领域失范行为刑事限制研究 　　〔摘要〕 食品添加剂一直在现代食品工业中占有重要地位。但是，近年来愈演愈烈的发生在食品添加剂领域的各种失范行为已严重危及到公众健康的安全。文章通过对现有食品添加剂领域失范行为刑事规制不力的分析，认为正视此类犯罪行为的特殊属性，引入风险刑法的归责理论，在立法技术上进行有益探索，完善规制食品添加剂领域犯罪的立法体系，根据《食品安全法》增设相应罪名，并明确不同犯罪的成立条件是必要之举。? 　　〔关键词〕 食品添加剂； 失范行为；公众健康；刑事限制；风险刑法 ? 　　〔中图分类号〕DF622 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）02－0075－06??? 　　 　　 　　〔基金项目〕西南民族大学校级项目“我国农药与食品添加剂使用中的刑事限制” 　　〔作者简介〕冉?，西南民族大学法学院副教授，四川成都 610041。 　　 　　 　　一、问题的提出 　　食品添加剂一直被视为现代食品工业的灵魂。它是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质。在食品加工制造过程中合理使用食品添加剂，既可以使得加工食品色、香、味、形及组织结构俱佳，还能保持和增加食品营养成分，防止食品腐败变质，延长食品保存期，便于食品加工和改进食品加工工艺，提高食品生产效率。美国是世界食品添加剂大国，在美国食品与药物管理局(FDA) 所列2922 种食品添加剂中, 受管理的有1755 种。日本使用的食品添加剂约1100 种,其中包括日本食品添加物公定书(第六版) 所列化学合成品350 种。欧洲约使用1500 种。我国2008年6 月1 日起正式实施的《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）将食品添加剂按功能分为23个类别， 2400个品种。 　　随着科技的不断进步，食品工业快速发展，加工食品的比重越来越大，我们接触到食品添加剂的机会越来越多，而由此引发的关于食品添加剂在生产使用中的失范行为给食品安全带来的问题也愈发突出。 　　二、食品添加剂及其基本属性 　　 联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合食品法规委员会对食品添加剂的定义为：是有意识地一般以???量添加于食品，以改善食品的外观、风味和组织结构或贮存性质的非营养物质（不包括以增强食品营养成分为目的的食品强化剂）。 　　美国对食品添加剂的定义为：由于生产、加工、贮存或包装而存在于食品中的物质或物质的混合物，而不是基本的食品成分”。此定义将食品营养强化剂包含在食品添加剂的范围内。??〔1〕? 　　我国《食品安全法》第99条规定：食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。为增强营养成分而加入食品中的天然或人工合成的属于天然营养素范围的营养强化剂属于食品添加剂范畴。 　　按照《食品安全法》第13条的规定：国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。因此，无论是天然的还是人工的，食品添加剂都应具有如下基本属性：（1）食品添加剂不能当作食品单独食用，而是少量加入食品中用以改善食品品质、外观、味形或防腐保鲜。其使用目的不应是为掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷，也不是以搀杂、掺假、伪造为目的。（2）食品添加剂必须是安全的。从毒理学鉴定上讲，在限量使用范围内应对人体无害；在达到一定的工艺功效后, 应能在以后的加工、烹调过程中消失、破坏或保持稳定状态；进入人体后, 可以参加人体正常的物质代谢, 不在人体内分解或与食品作用形成对人体有害的物质；不应对食品的营养成分有破坏作用, 也不应影响食品的质量和风味；其添加种类、范围、限量应有严格的质量标准；添加到食品中的食品添加剂应能有效地分析鉴定出来。 　　 　　 　　①参见广东省广州市中级人民法院（2006）穗中法刑二初字第69号（一审）；广东省高级人民法院（2006）粤高法刑二终字第638号（二审）判决书。http://www.gdcourts.省略/. 　　 　　按照新的《食品安全法》规定,我国对食品添加剂实行目录管理制度，未进入目录的物质不得作为添加剂进行食品的加工处理。包括两种情况，一是经证明不安全的物质，不得添加使用；二是虽然经国外相关机构证明是无害物质, 如未经法定程序获得我国的添加许可，也不允许添加到食物中。同时, 目录管理是动态的, 一些曾进入目录的添加剂, 如经证明不安全，就要被删除。 　　三、刑事法视角下食品添加剂领域?失范行为的微观考察 　　目前，食品添加剂领域失范行为主要表现在两个方面。 　　 （一）食品添加剂的生产环节，失范行为有四类： 　　1.未经许可擅自生产食品添加剂的行为。按公安部