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高校会计委派制形式与优化 　　［摘 要］本文主要是通过高校实行会计委派制的形式、优点以及高校在实行会计委派制时存在的问题及其优化来阐述会计委派制在高校中的运用。 　　［关键词］高校；会计委派制；形式；优化 　　［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0069-02 　　 　　国家有关部门针对当前在一些单位存在的会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失等严重问题,建立了一种新型的财务监督体制――“会计委派制”。希望从改革会计人员管理体制着手,改善会计人员依法核算和监督的外部环境,使会计人员不再依附本单位,能够独立行使国家政策赋予的职权,有利于规范会计行为、强化会计监督、改善会计信息的正确性。高校的“会计委派制”是在借鉴国有企业“会计委派制”试行的成功经验,结合高校自身特点,从而在实践中得到逐步地完善和发展。 　　1 高校实行会计委派制的形式 　　目前,高校中已经实行的会计委派制形式主要有三种：一是对占有学校资产较多、业务量较大的大中型企业如后勤总公司、上市公司、产业集团公司等实行财务总监或总会计师委派制。二是对所属二级核算单位、企业实行主管会计或会计负责人委派制。三是对与学校财务收支口径相近或基本一致的二级核算单位,由学校财务处成立会计核算中心,根据收支预算,比照学校的开支标准,与学校财务同步列收列支。会计委派的管理体制主要按照“统一管理、统一委派、分职任免” 的办法,对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等实行统一管理。但工资福利等的负担形式各单位有所不同,大多是按照“谁用人、谁负担”的原则,由受派单位向学校返回委派会计的所有费用。 　　2 高校实行会计委派制的优点 　　（1）实行会计委派制,可以进一步改善我国现有会计人员的人事归口和财务管理体制,提高工作效率；同时也可加强会计行为和会计流程的有效监督,提高监督力度。我国企业现行的会计管理制度是：会计人员是企业的一员,与经营者存在着利益和职业上的依附关系,这势必造成会计监督的不力,而会计委派制实行改变了会计人员在人事上的隶属关系,使其在工资和人事等关系上可以从单位脱离出来,有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系。从而在法律上和行政关系上也进一步明确了会计人员相对独立的地位,有利于会计人员对单位的经济活动进行实事求是的监督和管理,依法抵制不法行为,最大限度上对单位的经济活动起到了监督作用,从而促进单位经济运行的健康稳定和发展。 　　（2）实行会计委派制,有利于高校加强对所属企业及二级单位的监督和管理,有效地遏制违法违规行为的发生。会计人员在现有的管理模式下,人事关系、薪金待遇受制于本单位领导,其独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象难以加以有效的监督,甚至个别人员还会成为违法违纪的支持者。会计委派制的实行,可以在一定程度上解决这一问题的发生。 　　（3）实行会计委派制对提高会计队伍的整体素质也有着很大的促进作用,能够保障会计队伍的纯洁性和可持续性；会计业务集中处理,有效地规范了会计基础工作,从根本上消除了做假账和虚假报表的可能,也可很好地提高工作效率。由于会计委派人员都是经过精心挑选的优秀会计人员,业务精通,整体素质较高,确保了会计工作的规范化,保证了会计信息、会计资料的真实性和完整性。 　　3 高校在实行会计委派制的过程中存在的问题 　　（1）委派会计与受派单位的关系难以协调,这种摩擦将直接影响到单位的正常运营效率。由于委派主体与受派单位之间出发点及目的不同,利益错位,客观上导致委派会计职责权限难以明确。这种监督与被监督之间的对立矛盾,使受派单位的领导对会计委派制的工作没有给予足够的支持和配合,使委派会计了解不到单位主要业务内容,无法参与单位的经营管理,财务监督就难以发挥其真正的作用。 　　（2）委派会计人员大多受委派单位和受派单位双层领导,一方面是代表受派单位在受派单位经营管理者的领导下实施内部监督职能,另一方面作为委派主体的代表对受派单位的经营管理行为以及会计处理适时监督,这种“双重身份”决定了委派会计监督不具有真正的独立性。 　　（3）委派会计人员虽然经过一定程序挑选出来的,但他们的政治、业务素质和职业道德参差不齐,这在很大程度上也影响了会计委派制的成效。有些会计委派人员虽然业务能力强,但沟通能力差,又不能很快熟悉受派单位的各项业务,不能很好地协调受派单位内部各部门的关系等,就无法满足工作需要。还有的委派人员有着“不求有功,但求无过”的思想,只追求完成监督职责,导致会计参与经营决策的功能弱化,那就不仅不能完全达到委派目的,而且还会影响单位某些正确的经营决策,使其无法进行。 　　（4）会计委派制解决不了会计职业道德带来的风险,仍然难以避免违规违纪甚至腐败行为