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高校单一来源采购组织与管理 　　摘要:根据高校单一来源采购的理论与实践,通过研究单一来源采购的特点与问题,探索高校单一来源采购的组织与管理体系及运行机制。 　　关键词:单一来源采购;特点与问题;组织;高校管理 　　中图分类号:G637文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)01-0202-02 　　 　　 　　一、单一来源采购的特点与问题 　　1.非充分竞争性。此特点易使采购方处于不利地位,加大了采购成本增加的可能;而且也容易滋生索贿受贿的不良现象。在不少人看来,实施单一来源采购方式,就不需要竞争,这是不完全正确的。因为,政府采购本身就是一种体现公平竞争的采购活动,只不过单一来源采购方式的竞争性没有公开招标等方式强。所以,在采用“单一来源采购”中,无论执行哪一采购程序,都要与实施其他采购方式一样一视同仁,一样公正,否则,就是不公平,就容易变成掩耳盗铃式的单一来源采购。 　　2.采购来???单一性。由于某种特殊的采购环境,或出现了某种特殊的采购情形,例如,为保证原有采购项目一致性和服务配套的要求,需要继续从原供应商、承包商和服务提供者添购,继续向原供应商、承包商和服务商提供未预料的额外产品、额外工程和额外服务,采购方不得不或只需与单一的能满足采购方要求的客户进行洽谈,签订采购合同。采购来源的单一性,自然决定了该采购方法的非竞争性。 　　3.适合紧急采购的时效性。一般而言,这种方法的采用大多是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程或服务的客观性。例如,发生了不可能预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的。不可预见事件导致出现异常紧急情况,且出现该紧急事件的情势也非因于签约机构,公开和限制性的其他采购方式由于程序相对复杂、时间限制较多,不可能在很短的时间内完成采购,难以满足用户的需求。在此情况下,单一来源采购方式由于程序相对简单,往往可以满足紧急采购的要求,也常常被运用。 　　二、单一来源采购组织与管理的任务 　　高校单一来源采购的任务是其组织与管理的核心,是促进单一来源采购的经济有效性和服务于高校教学科研的保障。高校单一来源采购必须按照中国的政策法规和学校的规章制度来规范,体现“公开、公平、公正”的原则,讲究诚信与竞争,保证质量,维护学校利益,提高办事效率,为学校教学科研第一线提供服务。 　　1.规范单一来源采购的活动。高校采购实施政府采购以来,各项采购有了长足发展,推行的领域不断拓宽,发挥的作用日趋明显,取得的成绩也逐渐提高。但是在一些单一来源采购活动中仍存在突出问题:如不认真执行公开、公平、公正的竞争原则,不追求质优价廉,不履行审批程序,不符合法律所规定情形。采购程序不规范,做法不统一,随意性强,漏洞较多,采购中不正当交易和腐败现象不止,违法行为时有发生;职责不清,监督部门对采购活动干预过多或放任自流、不闻不问等等。高校根据实际情况依法规范单一来源采购活动是解决采购过程问题的根本所在。 　　2.提高单一来源采购的效益。采取单一来源采购方式,采购人与供应商除应当遵循法律所规定的原则和保证采购项目质量外,还应当在双方商定合理价格的基础上进行采购。这就是说,还要按照物有所值原则与供应商进行协商,本着互利原则,合理定价,也就是我们平常所说的要实行“双赢”,而不是让供应商“独赢”,由供应商单方定价,随供应商任意“宰杀”,果真如此,这样的单一来源采购也就毫无意义,所以,在采用“单一来源采购”中,我们一定要杜绝不追求质优价廉的现象,要改变以往与供应商一商谈就定价的格局,应事先通过充分市场调研按规范程序评算其价格,在此基础上再与供应商商谈价格,从而才能保证执行互利,合理定价原则,实现既买到有,又买到好的目的。 　　3.保证单一来源采购的时效性。在注意采购的经济性的同时,也要注意采购的时效性,在合理的时间内完成采购服务是单一来源采购在注重价格、质量外也不可偏废的,否则,周期太长,延误采购有可能会影响到紧急采购的需求,反过来影响着采购的经济性。时效性目标要求以最有利的价格等条件采购到质优价廉且供货及时的物资,规范采购是达成目标的有效手段,追求质优价廉、及时便捷。 　　4.廉洁采购,保护国家利益、集体利益以及采购当事人和使用人的合法权益,是采购组织与管理的最终目的。促进采购中的廉洁,对发挥有效的采购制度有着重要意义:高校采购对腐败行为具有更多的诱惑和机会,这些不法行为直接地损坏国家、集体和个人的合法权益,而廉洁采购有助于提高公众对采购机构、采购当事人的信任程度,使采购当事人能积极参与,从而实现采购的规范性、经济性、有效性。 　　三、单一来源采购组织管理的内容与实务 　　1.完善采购的制度化、法规化建设,实行责任制 　　制度化、法规化建设是高校采购的重要基础,使其在国家法律