全面规范行政裁量推进法治政府建设.docVIP

全面规范行政裁量 推进法治政府建设 福建省人民政府法制办公室 近年来，我省重视规范行政裁量权工作，经过不断的探索和推进，规范行政裁量权工作在我省全面推开，上下联动、共同推进的工作格局已经形成，取得了比较明显的成效。借此机会对我省这几年开展规范行政裁量权工作情况进行简单回顾，并对今后全面推行这项工作提些思路，供参考。 一、基本情况 规范行政权力运行机制，促进行政权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，是预防腐败的核心。规范行政裁量权，是规范行政权力运行的重点。2007年、2008年，我省反腐办都把开展规范行政裁量权试点作为一项重点工作，明确我省公安厅等十家省直单位作为试点单位。 考虑到规范行政裁量权面广、事杂，而且法律性、实践性非常强，没有比较成熟的经验可直接适用，为此，我省采取了边试点、边实践、边总结、边推广的做法，先在部分地区、部门开展试点，对行政处罚、行政许可中的裁量部分进行规范，再以点带面、上下结合，向其他地区、部门以及其他权力领域扩展。2009年初，我省全面推开规范行政裁量权工作。设区市政府在市、县两级全面开展规范行政裁量权工作，并将规范行政裁量权的范围从行政处罚扩展到行政许可、行政征收等其他行政行为。省级政府部门在规范自身的基础上，向各自下辖的系统、行业延伸，市、县两级工作与省级同步开展。今年，继续抓好县级规范行政裁量权工作及扩展行政裁量权的范围，并着力构建行政裁量权的制约和监督机制。 总的来看，我省各级、各部门开展规范行政裁量权工作有五个特点： （一）抓住了一个关键，也就是各级领导重视。规范行政裁量权是一场自我革命，是约束、控制行政机关的权力，首先是约束、控制各级行政机关领导的权力。因此，只有各级领导高度重视，形成共识，强势推进，才有可能取得实效。试点中，领导重视是关键。各单位都由主要领导挂帅，成立领导小组，组成精干工作班子，群策群力，形成了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、求落实的工作格局。比如，泉州市把规范行政裁量权作为促进行政执法公开、公平、公正，优化发展投资环境的重要措施，市委、市政府领导亲自抓，市委常委会专题研究工作方案后，由市委办、市府办联合下发实施。我省工商局成立了以局长任组长，其他副局长任副组长，各有关处室负责人为成员的领导小组，下设办公室，由主要处室派员组成。各地工商局也参照省局模式成立领导机构和办事机构。领导重视对于顺利推进这项工作起到了关键作用。 （二）突出了两个重点，也就是行政处罚权和行政许可权这两个重点。所谓行政裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为条件，自行选择行为方式，自行作出行政决定的权力。行政裁量权涵盖了政府的所有职权，涉及面非常广，目前已类型化的有行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政监督检查等权力。试点阶段在缺少有力的理论支撑、充足的实践经验情况下，如果对所有行政职权都进行规范，效果可能不理想。只有突出重点，才会收到见成效、出经验的效果。目前，我省各级、各部门重点对与群众关系最密切、影响最直接的行政处罚权和行政许可权的裁量进行规范，并以此为基础，向其他职权扩展。比如，漳州市选取裁量事项较多、适用频率较高、裁量幅度较大、与群众切身利益和公共利益关系较密切的部门为试点，并以此为原则要求对行政处罚、行政许可权力先行规范，取得经验后，逐步扩大，效果比较好。 （三）形成了三种合力，即部门间合力、社会合力和上下合力。首先，部门分工协作共同推进。我省监察部门、机关效能机构、法制工作机构组成强有力工作班子，齐抓共推。监察部门和机关效能机构出政策、抓落实，具体执法部门根据实践进行细化、量化，法制工作机构提建议、促合法，形成工作合力。比如，厦门市成立了以法制局、监察局等部门组成的工作班子，各试点单位在这些部门指导下进行梳理、细化、量化，并由法制局对裁量标准实施合法性审查。其次，加强宣传形成良好的社会氛围。我省各地重视通过报纸、网络等形式，向社会宣传规范行政裁量权工作，取得群众支持，既营造了工作声势，更重要的是置之于社会大众关注与监督下将更有助于推进这项工作。比如，泉州市行政执法局与海峡都市报、东南早报联合开展专题宣传活动，发放宣传资料，现场接受咨询，形成了很好的社会氛围。福建日报、中国海洋报等报纸专题报道过我省莆田市、顺昌县和省海洋与渔业局规范行政裁量权的作法。第三，加强培训，提高执法人员认知度。各地普遍采取培训与研讨相结合，通过讲座、学习、考试等形式，让执法人员领会规范行政裁量权的精神，掌握细化量化的标准，使这项工作不停留在纸面上，而是落实到具体行政执法过程中去。比如，三明市环保局加强对执法人员的思想素质和业务能力培训，局长授课，以案说法，提高