农民培训的资金来源与调控政策分析-analysis on the capital source and regulation policy of farmers training.docxVIP

第一章 绪论培训农民，教育农民，是建设社会主义新农村，构建农村学习型社会的重要内 容。而资金问题是农民培训的基础，离开一个健全高效的农民培训投资系统的支撑， 农民培训将成为无本之木、无源之水。就我国目前而言，我们对农民培训投资体制 发展的理论研究还比较薄弱，没有形成一个完善的农民培训投资机制。而缺乏理论 指导和机制保证的农民培训投资行为和投资活动，势必导致农民培训经费筹集的诸 多问题。这一问题激励着所有关心农村、关心农民的人去思考。1. 1 选题的背景和意义1. 1. 1 选题的背景(1)全民共建“学习型社会” 改革开放前，农民培训实际是以农民教育的形式开展的，并融入整个农村教育 体系。在酬资方式上，采取“以集体办学为主，国家投入为辅，社会各界共同办学”的多渠道筹资方式。在国家经济和财政十分困难的情况下基本建立了农村教育体系，初步构建起了农村“学习型社会”的体系。改革开放后，由于体制性原因，“学 习型农村”基本瓦解。进入新世纪，党的十六大明确提出形成“全民学习、终身学习的学习性社会，促进人的全面发展??构建终身教育体系”。构建终身教育体系，建立学习型社会，已成为必然趋势和必然要求。(2)社会主义新农村的建设 党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策，把加强农民培训和 农村职业教育作为建设社会主义新农村的重要组成部分，提出了构建政府项目引 导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。我国“十一五规划”进一步强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖 农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；强调“大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业。” 1. 1. 2 选题的意义 (1)为社会主义新农村建设提供可供参考的政策建议 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农 村的迫切需要。开展农民培训是培养新型农民的主要途径，而农民培训能否顺利开展的关键在于是否有稳定可靠的资金来源。本研究力图构建一个有效可行的农民学习和培训的筹资方式，其成果可以为社会主义新农村建设提供很有价值的参考。(2)丰富已有农民教育筹资方式研究的理论意义 离开资金谈农民培训，其发展只能成为空中楼阁。以往对农民培训（教育）筹 资方式的研究主要是针对农民职业教育，很少探讨整个农民培训的筹资问题。本研究探讨的农民培训的筹资方式，将丰富已有农民教育筹资方式的理论，为中国乃至 世界农民教育筹资方式的改革提供一种独具特色的理论路径。1. 2 研究综述学界对农民培训资金来源的研究主要集中于资金来源存在的问题、原因及解决 资金来源问题的政策建议几个方面。1. 2. 1 农民培训资金来源存在的问题(1)资金投入不足 就农民培训资金存在的问题而言，学界普遍认为农民培训资金投入严重不足， 主要表现为政府、农民个人和企业三大主体投入不足。(2)农民培训资金投入的区域不平衡 金珊（2004）通过分析西部地区农民教育状况，认为西部地区农民教育经费投 入远低于全国水平，农民个人的教育支出已成为农民的主要生活负担之一。①1. 2. 2 资金来源问题产生的原因各学者从不同的视角分析了导致资金来源问题的诸方面原因。 (1)对农民培训重要性的认识不足 黄勇（1997）从成人教育的视角分析认为,由于基层领导不重视农村成教，欠拨和挪用农村成教经费的现象严重,导致农村成教经费投入严重不足。②(2)经济发展水平的制约 金珊（2004）认为，西部农民培训经费投入水平低的一个重要原因就是西部地 区经济发展水平较低，政府财力有限，无法提供足够资金用于农民培训③。(3)农民培训资金投入机制不完善 赵本涛，肖泽群（2004）从农民工培训的角度分析认为，政府投入不足，其原 因是政府对农民工的培训缺乏统筹规划和有效的管理。地方政府没有把农民工培训事业的资金投入列入计划。④金珊（2004）认为，各种所有制企业、社会团体以及 公民个人办教育的机制没有形成，利用银行贷款举办农民职业教育的政策没有落 实。(4)城乡二元结构的制度缺陷 金珊（2004）认为，城乡二元户籍制度导致城乡教育投入悬殊，严重制约农民 教育的发展。⑤1. 2. 3 农民培训资金问题的对策①金珊.西部地区开展农民教育的思路探讨[J].陕西农业科学, 2004(3): 48-49; 69②黄勇.投入——转型期农村成人教育发展的基础[J].成人教育,1997(6): 35-36③金珊.西部地区开展农民教育的思路探讨[J].陕西农业科学, 2004(3):13④赵本涛,肖泽群.构建农民工培训体系[J].