新 疆乡镇机构改革分析-analysis on the institutional reform of new xinjiang villages and towns.docxVIP

限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了人越改越多，机构越改越复杂等问题。要从根本上杜绝类似问题的发生，改革必须先从转换职能入手。乡镇政府要把工作重点转到加强行政管理、提供公共服务和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。要加强农村社会主义民主和法制建设，依法行政，规范管理，进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。近年来各地对乡镇机构进行了乡镇撤并、机构和人员精简、调整条块分割等措施。要是作为税费改革的配套措施推行的，各地改革的直接目的是为了减轻财政负担，因此改革的主线是减人、减事、减支出。至于在改革后农村乡村结构如何很好地履行其社会管理和公共服务职能，各地改革中很少涉及。根据政府公共服务理论，当前农村乡镇机构改革固然要“消肿”，但改革的主要目的转变政府职能，强化农村公共管理和公共服务，切实把乡镇政府职能从过去的包揽一切转变为只提供社会需要的核心政务和事务方面来；在管理方式上要从过去的直接管理为主转变为直接管理和间接管理相结合，以人为本围绕社会主义市场经济条件下农民所急需的公共服务，改善他们的生产生活条件，为农村经济社会的发展，建设社会主义新农村创造良好的条件。我国实际上从1998年就开始了乡镇改革，目前全国范围内都在进行③。2005年7月3日，中共中央政治局委员，自治区党委书记王乐泉同志亲自主持召开自治区党委常委和主席联席会议，进一步学习和领会温家宝总理的讲话精神，认真讨论和研究了我区农村综合改革工作，会上确定了吉木萨尔县、岳普湖县、富蕴县、沙雅县和莎车县等5个县为我区农村综合改革试点县。并在总结试点的基础上2006年在全区范围内推行。但到目前为止这五个试点县的乡镇改革工作推进的并不是很顺利，本文在总结乡镇改革工作的基础，主要通过分析我区区情和现在学术界存在的两种改革观点对新疆的适应性的基础上去尝试提出适合我区区情的乡镇机构改革的模式和对策，所以本课题的研究具有现实意义和理论意义。1．3国内外研究综述1.3.1国内研究综述目前关于乡镇改革有两种观点，即第一种是减弱基层组织，第二种是强化基层组织。目前，第一种观点的呼声较大，并全国已经进行乡镇改革的地方基本上采纳了这一种观点。也有学者对第一种观点提出一些质疑，认为这种改革模式不符合我国的实际情况，我国是个农业大国，农业人口占绝大比重，农村各项社会事业发展相对落后，并且农业是我国发展各项事业的基础，这样一个国情要求强化基层组织建设而不是减弱。1、减弱基层组织目前大多数学者都持这种观点，而且从我国内地地区改革实践看，也基本上采用了减弱基层组织的方式。减弱基层组织有三种基本形式：第一，撤销乡镇政府，将县一级定位为国家最基层的政府组织④。考虑到乡镇一级政府管理的事务相对简单，可以考虑取消乡镇一级政府，将乡镇政府改为县政府的派出机构⑤。撤并乡镇是县乡体制改革的一个突破口。⑥第二，在撤销的基础上继续合并乡镇，精兵简政，减少支出。目前乡镇机构林立，人浮于事，财政供养人员过多。乡镇改革，首先，应遵照“小政府、大服务”的原则，合并乡镇机构、清退各类临时人员，裁减超编人员，减轻财政负担。⑦⑧调整行政区划撤并小规模乡镇⑨⑤。以达到减少乡镇数量，扩大乡镇管辖面积的目的。第三，扩大乡镇自治。乡镇基层政府应从全能型转向有限型；从行政型政府转向高度自治的政府；从传统型政府转向服务型政府，基层干部要从“税收”型干部向发展经济型干部转变。还可以采取将乡镇变为县级政府的派出机构或逐渐转变为乡镇自治等形式。建立体现乡镇自治的社会管理委员会，形成具有民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的乡镇自治⑦。在城市辐射密集（如大城市周边）或农村工业化程度较高的地区，可以通过“乡改居（街道）”的办法，实现社区自治。④但也有人对撤销乡镇政府持谨慎的态度，乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路，冒然取消乡镇政权未免有些偏激，乡镇政府机构改革应从转变乡镇政府职能入手。⑩2、强化基层组织目前国内关于乡镇改革的第二种观点是强化基层组织。反对撤销乡镇建制者，即强化基层组织者认为：目前，我国乡镇政府的作用无可代替。中国“三农”问题专家贺学峰教授指出,“中国是一个后发外生型现代化国家”，“在有着众多人口，而且无论是经济还是社会文化乃至政治上日渐边缘化的广大农村，出现各种特殊问题的可能性都会有，其变数太大，这些问题处理不好不仅会影响到农村的发展和稳定，而且还将会严重影响整个中国的现代化进程”，“农村本身在市场化中的相对处境越来越差，农村社会出现不稳定事件及各种意料不到事件的可能性越来越大”，一个能“将农村情况自上而下的及时汇报上去，自上而下及时将上级政策传达下去或将资源分配下去“的乡镇建制的作用无