第十一篇 章 北洋政府时期的财政 中国财政史.pptVIP

第十一篇 章 北洋政府时期的财政 中国财政史.ppt

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第十一篇 章 北洋政府时期的财政 中国财政史.ppt

第十一章 北洋政府时期的财政;第一节 北洋政府时期政治经济概况及财政特征;3.以孙中山为代表的资产阶级革命派的不懈斗争 1913年发动了第二次革命 1915年举行了“护国运动” 1917年举行了“护法运动” 1926年进行北伐战争,才先后打垮了皖系、直系、奉系等军阀,结束了北洋政府的发动统治 二、北洋政府时期的经济概况 1.中国的民族资本主义有了初步的发展 一方面,帝国主义列强由于战争的羁绊,减弱了他们对中国进行商品倾销和资本输出的趋势,中国的外贸情况有了好转,入超情况开始改善;另一方面,政府在民国初年相继制定了一系列保护和鼓励实业的政策法令,刺激了民族资产阶级发展实业的巨大热情 但是,民族资本主义工商业仍不能成为但是社会经济的主要成分 2.官僚资本的形成与发展 北洋政府的官僚企业主要是继承洋务派兴办洋务时积存下来的官办企业 一方面是官办军用企业,如江南制造局等,全部转入北洋集团之手,并在一定程度上有所发展 另一方面是官办民用企业,如煤、铁开采和纺织、造纸、皮鞋等工业。辛亥革命后,这些官办民用企业即成为北洋军阀官僚资本的重要组成部分 北洋政府时期,金融业成为官僚资本的主要投资领域;3.外国资本在国民经济中仍占据重要地位 这与帝国主义在中国长期的殖民统治是密切相关的 虽然第一次世界大战期间,西方列强减弱了资本输出的势头,但外国资本存量也相当可观,这些资本仍盘踞在中国的如能源、电信、航运、铁路、矿山等重要经济领域 第一次世界大战结束后,西方列强纷纷卷土重来,进一步加强了对中国的经济侵略,外国资本进一步加进了对中国国民经济的控制 4.农村经济的破产 北洋政府时期,中国农村是自给自足的自然经济,随着帝国主义列强对华商品的输出和原料掠夺的加剧而日趋解体。同时,客观上进一步促进了中国农业生产商品化的发展 一方面,中国农产品出口量增加;第二节 北洋政府时期的财政支出;;一、军务费支出 军务费系指陆军费和海军费两项之和 1913-1916年间,军费支出预算为1.5亿元左右 1917-1920年间,保持在1.1亿元左右 1921-1925年间,逐步下降,1924年只有2937万元,1925年5940万元 各??系军阀在外国势力挑唆和支持下,展开长达十余年的军阀混战,根本目的就是争夺中央政府的领导权 共发生内战179次 军队人数不断膨胀 军费支出只增不减;;二、政务费支出 政务费包括外交费、内务费、财政费、教育费、司法费、农商费、交通费(见表11-2) 政务费总体上占财政支出比重较大,从其内部结构上看并不合理 财政部所管理的费用支出数所占比重较大。财政部所管的开支大部用于财政收入的筹集上,这一比重所反映的是政府获取财政收入代价的高低,比重高说明北洋政府获取财政收入的成本相当大,几乎不惜一切大家地搜刮民脂民膏 用于社会发展与经济发展的教育部所管开支和农商部所管开支为各项开支中最少的两个项目。说明政府忙于争夺和巩固其政治权力,根本无暇顾及经济和社会发展;;三、债务支出 债务费即还本付息支出,在北洋政府借债度日的情况下,它成为财政支出中的一项重要项目 1913年债务费为最多,达3亿元,占财政支出总额的比重达46.83% 1917年以后,内外债偿还费也为数甚多。其还本付息原无确定担保基金者,每有延期之事;其原有担保基金者,均已关、盐两税为担保,按期偿还 原无确定基金担保的内外债款,自不能及时偿付;间有因欠息过多,另订付息垫款;亦有因本金到期,另订展期借款等情况 因此,内外债实际偿还的确切数字无从考证和确定;第三节 北洋政府时期的税收;;;2.田赋的构成 税目包括地丁、漕粮、租课、差傜、杂赋等,其中以地丁、漕粮为最重要的税目,杂赋等则属田赋附加 3.田赋收入规模与支配情况 北洋政府时期,经过多次整理,天赋名目有所归并,但只是减少税目,而税额并未减少(见表11-5) 袁世凯统治时期,田赋被用作外债的担保品 1919年后,各省军阀依靠强大的势力,田赋收入大多不再上解中央,这是,天赋事实上已经沦为地方税收;;1913年4月善后大借款合同成立后,北洋政府在北京设立了盐务署,盐务署内设稽核总所,由中国总办一员、洋会办一员主管 所有发给引票、汇编各项收入的报告及表册各事,均由总会办专任监理 所征盐款,存于银行团或银行团所认可的存款处。盐款没有总会办会同签字,不能提用 自此,整个盐水机构从上到下为外国人所控制,中国盐税管理权遂告旁落 2.盐税制度改革 1913年6月,英国人丁恩被聘为盐务顾问、稽核总所会办,主张“就场征税,自由贸易”的原则改革盐税 在外国势力的干预下,北洋政府与1913年2月颁布了《盐税条例》。主要内容是:;(1)与就场征收相适应,采取先征税、后放盐的盐税征收反式,即规定所有各区盐场,都必须先交齐全税,领取稽核分所准单后才能放运 (2)划一税率,

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