第十六篇 章 政府间财政关系 财政学（第二版）课件.pptVIP

第十六章 政府间财政关系;第一节 集权与分权的关系;;二、分权有利于遏制政府规模的扩大;三、分权有利于政府创新;2．政府的收入分配职能。 政府为消除社会各阶层之间的收入分配的不平均，必须用税收和财政支出的手段来适当进行调节，以缩小不平均的差距。 ;3．政府的稳定经济的职能。 政府干预经济的理由之一就是市场经济不能自行实现经济的稳定的增长和充分就业，要达到稳定经济的目的，就要求政府在全国的范围内采取适当的财政政策和货币政策，这就需要自觉运用“自动稳定器”的功能，实行逆向调节，或叫反周期的经济政策。 ;第二节 财政转移支付;二、上级政府对下级政府的拨款补助方式 （一）无条件的一般性补助 （二）有条件的专项补助 （三）有条件的配套资金补助;三、转移支付不同方案的比较 （一）纯粹的共享税 （二）公式拨款 （三）补贴拨款 （四）专项拨款 （五）不同方案的比较 ;第三节 我国财政体制的变迁; （一）财政体制变迁的两阶段; 2．第二阶段是从1994年开始的 我国开始实行分税制财政体制。具体内容包括四个方面：(1)按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围。 (2)根据财权与事权相结合原则，合理划分中央与地方收入。 (3)中央财政对地方税收返还数额的确定。 (4)原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理。 ;（二） 确定我国财政体制的指导思想的转变;1.从计划经济到市场经济。 我国在确定市场经济体制之前，一直实行的是计划经济。在这种体制下，集权是核心。自从我国明确实行市场经济体制后，单一制的财政体制就越来越不适应市场经济的需要了。 ;2.从国家分配论到公共需要论。 国家分配论强调的是国民收入再分配的主体，毫无疑问，无论是计划经济或市场经济，国民收入再分配的主体是国家。公共需要论强调的是财政分配的主要目的是满足公共需要，从目的论的角度来看，持国家分配论者并不一定完全同意，他们认为，公共需求论可能会把国家的职能缩小到很狭小的范围。 ;3.从收支平衡论到宏观调控论。 在计划经济时期，??家财政的职能是“收、支、平、管”，这种提法出现在领导人的报告中和财政学的教科书中。它虽然平淡无奇，倒也反映了计划经济下财政职能的真谛：财政是国家的一个会计出纳部门。 ;4.从行政决定到民主理财。 分税制的实施是对过分集权的一种否定，也就是对单一制的否定。单一制适宜于小国实行。一个大国幅员辽阔，一个省的人口、面积可能都远远超过一个小国。行政管理效率会随着国家范围的扩大而递减。这是实行具有分权特点的分税制的一个基本理由。