第十篇 章其他类型的环境影响评价 环境质量评价课件.pptVIP

2.累积影响的内涵和特征 2.1　累积影响的内涵 累积影响的概念最早见于1973年颁布的美国《实施“国家环境政策法”(NEPA)指南》上，并在1978年颁布的《NEPA规定》中被正式提出要求考虑。该概念的涵义是指“当一个项目与过去、现在和未来可能预见到的项目进行叠加时会对环境产生综合影响或累积影响”，特别是指“各个项目的单独影响不大，而综合起来的影响却很大”的现象。美国环境质量委员会(1997)列出了联邦机构所面临的常见的累积效应，见表3。 在累积影响的概念框架中主要包括影响源(原因)、影响的途径和影响的结果3个部分： (1)影响源：人类的开发活动是产生环境累积影响的主要根源。虽然各类开发活动在数量、类型和时空分布上情况各异，可将其简单地分为单个开发项目和多个开发项目两大类。 (2)影响途径：累积影响产生的途径可根据影响源的类型(单个项目或多个项目)和累积的方式(加和作用或交互作用)分为4大类。Peterson等在1987年提出了人类活动产生累积影响的基本途径，如图1所示： 图1 导致累积影响的基本途径 除了这种“过程型”的累积现象外，还存在一种由开发项目间接产生或次生的累积现象。这种累积现象的产生主要是由于某些开发项目的出现会刺激和加速其他始料不及的新项目的出现，该类项目对环境产生的深远影响远大于其直接影响，例如，新道路项目的建设将带动周边地区房地产、商业等项目的开发。 (3)影响结果：影响结果是指开发活动对环境造成的累积效应。累积环境影响相对单一项目在一段时间的环境影响而言，具有叠加、协同作用和时间滞后、边界扩大等效应，因而是不容忽视的。将过去、现在和将来的其它活动包括在建议活动的评价范围，是累积影响评价区别于传统环境影响评价的重要特征和关键环节，也是环境影响评价进一步发展完善的重要趋势。 第 十章 其他类型的环境影响评价 第一节 公共政策的环境影响评价 1.公共政策的定义、特点和类型 2.公共政策环境影响评价的意义 4.公共政策环境影响评价的原则和程序 5.公共政策环境影响评价的方法 3.公共政策环境影响评价的特点 第一节 公共政策的环境影响评价 定义： 对政策及各种替代选择的环境影响进行系统、综合的评价过程。 1.公共政策的定义 社会权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为准则。 一、公共政策的定义、特点和类型 2.公共政策的特点 （1）权威性 制定公共政策的主体只能是社会的公共权威。 （2）政治性 制定公共政策的社会公共权威代表着统治阶级的利益。 （3）环境性 公共政策的环境性表现在需要用自然环境和社会环境说明公共政策。 （4）普遍性 在拟解决的社会问题和社会矛盾涉及范围内具有普遍的效力。 2.政策的环境影响评价有利于政治民主化 政治民主化在政治过程中的主要特征是人民对于政策制定的广泛参与。 公共政策的环境影响评价就是公众参与的一种形式，它本身具有政治开放性和大众化的特点。 3.公共政策的环境影响评价还具有对公共政策传播的意义 公共政策的环境影响评价，使社会和公众能更多的了解政策的作用和意义，有利于政策准确、有效的执行。 4.是对项目EIA 的发展、完善和提高 项目EIA适合于评价项目所在地点影响，而众多项目所引起的累积或全球性的环境影响只有在政策层次才能被有效防治。 5.有助于可持续发展的实施 可持续发展要求在进行有关发展的决策时就开始有限考虑发展对资源和环境的影响是否可以接受，然后才是具体的项目方案，而进行政策评价则是实现这一要求的有效方法。 三、公共政策环境影响评价的特点 1.公共政策与环境协调性分析 公共政策评价可以从不同的角度进行。 （1）经济政策与环境相协调 （2） 科学技术政策要与环境相协调 （3）环境政策要与经济发展相协调 1.公共政策与环境协调性分析 （1）经济政策与环境相协调 （2） 科学技术政策要与环境相协调 （3）环境政策要与经济发展相协调 经济政策的制定要尽量保证环境资源的永续利用和环境质量不受损害。 科学技术的发展为解决环境问题提供了科学依据和技术方法，但也会带来环境问题。 制订环境政策必须符合现有的经济条件。 2.公共政策的可行性分析 经济政策是为了推行政策并解决某种问题或矛盾的。因此，人们对于某项政策最简单最起码的评价出发点就是：政策是不是可行的。 （1）评价的准备 （2）评价的对象 3.公共政策环境影响评价的特点 （3）评价的范围 （6）评价结果的表达 （4）评价的内容 （5）评价的标准 （7）评价的审查 EIA 公共政策评价 项目开发者 制定政策的机构或部门 政策或替代选择 环境 1个地点和项目 多个项目、因素