滚雪球效应.PPT

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滚雪球效应

離島地區設置觀光賭場之可行性探討— 他山之石的啟示:賭博合法化的美國經驗之研究 葉智魁 靜宜大學觀光系副教授 前言 隨著解嚴後自由化的發展,人們對賭博的態度已產生了相當大的轉變,猖獗的賭風及因其而衍生出來的問題也多得不勝枚舉,這些問題更對社會帶來不少負面衝擊; 近年來政府財政赤字逐年攀升又苦無解決之道; 這兩個原本並不相干的議題卻在主張支持政府「開賭」人們的眼中產生了交集,這些人宣稱「開賭」是一石兩鳥之計—既可「化解賭風猖獗的問題」又可「解決政府財政赤字的難題」。 「以賭治賭」與「以賭興邦」可能是「賭博合法化」以及「開放賭場特區」的支持者們所最常提出來之再義正嚴辭也不過的論點。 支持者一再強調「美國如何如何」、「拉斯維加斯又怎樣怎樣」,但是,到底美國賭場合法化的經驗是如何? 美國近年賭博合法化之概況 1950年代 就曾經在「賭博合法化」與「開放設立賭場特區」的議題上有過相當熱烈的討論,由於支持者所提出來的論點並沒有得到普遍強有力的迴響,聲音也就沉寂下去了 1980年代末 起美國經濟不景氣的情況越來越嚴重,增稅又幾乎毫無可能,因此,如何能「在不須增稅的情況下增加財源」便成為朝野所思考的共同方向。 自1989年開始 在賭博業、相關利益團體、及政客不斷運用過度誇大之片面利多資料的強力鼓吹遊說之下,終於,賭場以及其它種種形式賭博合法化的法案或投票,便有若雪球般在各州滾了開來。之所以會如此,主要是因為賭博業、相關利益團體、及政客在遊說過程中,往往會描繪出「以賭興邦」的無限瑰麗遠景,同時也常提出許多慷慨誘人的誇大承諾,加上在益發嚴重的財政赤字壓力下,終於使得朝野相繼失去了判斷能力、忘了「天下沒有白吃的午餐!」 美國近年賭博合法化之概況—2 拉斯維加斯1931、大西洋城1976、死木鎮(Deadwood)1989 目前: 28州有Casinos 37州有彩券 43州有其它形式的賭博 剩夏威夷、猶他州、田納西州無任何形式之合法賭 1989-1994期間如雨後春筍;1994年起情勢逆轉(NCALG) 據估計每年美國合法賭博業的毛收入(gross revenue)約從1982年的104億(以1998年的幣值來算約為161億美金)美金成長到1998年的543億美金(經由合法賭博的所下的賭注金額約是毛收入的10倍左右,也就是5,500億美金左右), 各級政府在其中所抽取的賭稅自然也水漲船高,無怪乎,各州政府及印地安族裔政府對賭稅的依賴程度也隨著賭博合法化的擴張而日益加深。 對經濟層面的影響 幾年下來,從許許多多的發展例子當中,呈現了以下的現象: 一但賭博合法化後,非但瑰麗遠景迅速幻滅,也未嘗見過賭博產業真正履行過當初的承諾,種種資料更顯示,非但政府財政未見改善,地方經濟也不見起色,而種種社會成本的付出卻不斷增加。 當然,不容否認,其中會有人蒙利,不過,真正的贏家、蒙利者就只有少數賭博產業的投資客、經營者、以及獲得不少政治獻金的政客。 除了極少數得以吸引大量外來賭客的特例(如:Las Vegas, NV)對當地經濟有帶來明顯的實質效益外,絕大多數「開放賭禁」、「開設賭場」的州或是地區,呈現出來的不外乎是「賭業獨興、百業蕭條」的現象,而地方上之非賭博性產業、商家在經濟上所獲得的正向效益,不是微乎其微,就是因為受到賭場所產生的排擠效應與吞噬(蠶食鯨吞)效應所影響,反而斷送了原本就不怎麼強韌的商機與生機 。 以賭興邦? 賭博業進入後對其它產業所產生的排擠效應與吞噬效應,會對當地經濟產生致命性的打擊 人們只有有限的時間與金錢可供使用,如果將它們花在賭博上面,就不可能花在其它活動。基於這個因素,人們原本可花在其它看、聽、吃、喝、住、行、穿、戴、玩、樂、買(這些消費可活絡商業),或從事生產性工作方面(可振興經濟)的時間與錢,會因為花在賭上面而產生排擠效應,如此一來,對賭博產業當然是有利,但其它的非賭博性產業則勢必會因減少生意而受到衝擊,進而導致經濟受創。 經營賭場的本意就是要把賭客留在賭場裡面,基於這個因素,賭場必定會無所不用其極地,設法將賭客留在賭場裡面。在提供低價,甚至是提供免費的食、衣、住、行、娛樂的行銷手段強力促銷下,其它的非賭博性產業,能夠有甚麼能力或條件可以和賭場競爭?用不了多少時間,在明顯缺乏競爭力的情況下,再加上排擠效應使得賭場將原本會用在地方經濟的金錢逐步搾乾之後,地方的非賭博性產業就會因而失去生機、逐一關門,這就是吞噬效應。 振興經濟??? 知名的房地產業、賭博產業大亨創普(Trump)都曾經坦白說過:「人們會將大量的金錢花在賭場裡面,而這些錢原本可用在買一台冰箱或是一輛新車上面。當地的商家,勢必會因他們的客戶將錢花在賭場裡面而受創。」 (佛羅里達州商務部在1994年所發表的報告) 幻象賭場(Mirage Casinos)的總裁 Wynn

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