西部基础教育问题与政策.pptVIP

西部基础教育的问题与政策思考 北京师范大学教育学院 刘复兴 一、西部基础教育：现状与问题 ——以世行“中国西部地区基础教育发展”项目调查为例 （一）西部概况 重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含兵团）、内蒙古、广西 国土占全国71.4%，人口占28 .1%，国内生产总值占17 .2% 全国55个少数民族有52个分布在12省市自治区，少数民族人口6000万，占西部人口的55%以上 我国人均年收入800元以下的尚有9000万人，人均年收入300元以下的尚有3000万人，主要集中在中西部 只有75%的地区普及义务教育，平均少于全国10个百分点，15%没有实现两基的人口地区，几乎都在西部 全国450个县尚未实现两基，391个在西部，占86 .7% 内蒙、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏近90个县级单位尚未普及初等教育 （二）基础教育发展中的问题 1、西发项目社会评价专家组的概括性结论（非官方的结论） 成就巨大 基础教育水平远远低于全国平均水平，义务教育是低水平、低质量、有水分义务教育；大部分地区特别是贫困、偏远和少数民族地区并没有真正实现“普九”目标 相当数量的儿童面临入学障碍或处于失辍学状态 文盲率尤其是女性和少数民族文盲率远远高于全国平均水平 教育投入严重不足 中小学办学条件十分落后，相当一部分校点缺乏最基本的办学条件 校点相当分散 师资水平偏低 教育教学质量和学生的学业成就普遍偏低 普遍存在学校教育与社区疏离的现象 普六、普九成果不稳定，亟待巩固 教育政策决策和政策执行尚不能完全有效地、有针对性地解决基础教育中存在的实际问题，尤其是教育质量、公平与效率问题、教师队伍建设和教育如何适应文化多样性的问题 2、西部基础教育发展存在的三个主要问题 进得来方面 小学阶段适龄儿童入学问题基本解决 初中阶段问题较大，大部分地区小学生初中入学率偏低 处境不利儿童尤其是女童、少数民族儿童、家庭贫困儿童、 残障儿童面临更大困难 留得住方面 几乎所有项目省区的义务教育阶段都存在严重的失辍学问题，初中阶段比小学阶段更为严重。调研地区的小学约有20%左右，初中阶段则接近50%的失辍学率。 处境不利儿童失辍学率一般会更高 学得好方面 问题最为突出，教育教学质量低下和学业成绩不良是普遍存在的问题。调研地区总体上小学阶段毕业生的合格率一般只有50%——60%；初中会考的及格率一般在30%左右； 普遍存在义务教育质量评价标准偏低现象，如初中一年级学生语文、数学双科成绩相加在70-120分之间就属于正常成绩。 小学阶段学业成绩不良对初中阶段学业成绩的提高造成了严重的负面影响。 3、影响西部基础教育发展的主要限制性因素 贫困 微薄的家庭经济收入（案例）导致失辍学 多子女造成贫困导致失辍学（尤其是女童） 政府财力有限，投入严重不足，影响教育质量 从事过多家庭劳动，学习时间与精力不足或上学偏晚，营养不足导致学业失败 社区文化 传统观念的影响 新读书无用论与实用主义的教育价值观 少数民族儿童的语言障碍 西部一个普通家庭的经济收入 人口：甲（64岁）与甲妻（66岁），儿子（38岁）与媳妇（初中 毕业），两个孙女（大的13岁，2年级，小的1岁） 全年经济收入： （1）5亩麦子、2亩大豆、1亩土豆（扣除成本）——900 （2）副业（挖柴胡）——200 （3）儿子做村小代课教师（每月80元）——960 扣除农业税、乡统筹、村提留、牧业税、副产税300 全年收入共1760元（人均不到300元） 家人无病无灾，在村里属于“过得去”的人家 关于家庭学杂费支付能力的问卷调查 随时可以支付 需要长期积攒 需要向亲友借 无力承担 甘肃：24% 40% 30% 6% 四川：17% 30.5% 28.4% 24.1% 宁夏: 22.7% 29.7% 32.2% 15.4% 教育政策 学校收费偏高导致儿童失辍学（相对与收入来说） 义务教育法执行不力 教育行政部门对义务教育的理解：年限教育 教育行政部门评价义务教育的指标体系有缺陷：质量指标的权重偏低 以县为主的体制改革使学校失去乡镇政府的支持 教育教学内容与当地经济社会生活疏离 师