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基于价值链反倾销问题系统思考 　　摘 要：倾销作为一种经济现象，不仅会给进口国的同类产品生产企业带来损害，也会对其相关利害关系方产生影响，而在目前的反倾销实践过程中，调查机关往往忽视调查这一影响。基于此，从价值链的角度出发，构造了反倾销国内产业的三维价值链体系，并评价了反倾销对整个国内产业的价值链体系所造成的影响，旨在为我国的反倾销实践提供参考。 　　关键词：反倾销；价值链；产业竞争力 　　中图分类号：F14文献标识码：A文章编号：1001-6260（2008）01-0073-05 　　 　　反倾销是世界贸易组织认可的一项重要的法律措施。它的作用是保护进口国受损的产业，保护市场公平竞争的环境，限制或制止国外企业和产品的不正当竞争行为。但伴随着世界范围内越来越多的国家使用反倾销手段，特别是近30年来，国际反倾销案急剧上升，反倾销手段呈现扭曲化、扩大化的趋势，反倾销的合理性开始令人置疑。特别是，受国外企业倾销行为影响的国内受损产业的经营活动必然与其相关利害关系方有着密切的联系，任何反倾销行为导致国内受损产业经营活动的变化必然将波及其相关利害关系方。陈有志、徐世腾（2002）提出，反倾销措施在保护进口国相关产业的同时, 却可能影响到国内包括上下游、横向关联产业及最终消费者在内的各种利害关系方的利益, 最终不仅可能影响了整个社会的经济效益, 使其未能达到最佳状态，而且伤害了与倾销商品出口国之间的正常经贸关系。鉴于此, 一些国家和地区，如加拿大、欧盟、日本等，纷纷在其反倾销立法中加入公共利益的条款，希望能够综合考虑各方利益后再加以判定是否采用反倾销手段。 　　 　　一、我国产业损害裁定的实践状况 　　 　　我国自1997年反倾销和反补贴条例实施以来，开始依法对不正当贸易行为开展贸易救济措施案件的立案、调查与裁决工作。据中国贸易救济案件数据库提供的资料统计，从1997年12月吉林造纸（集团）有限公司等九家国内企业对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸提出进口反倾销调查申请，截至2006年12月底，中国对进口商品发起的贸易救济措施的案件共48起，其中已做出终裁的34起，???出初裁的8起。涉案产品包括轻工业、电子工业、化学工业、冶金工业、造纸工业、纺织工业和医药工业等七个领域。 　　从表1中可以看出，我国目前实行反倾销手段主要集中在中间产品领域。而这些产品价格的变化又直接影响着下游企业的生存发展，间接影响了最终消费者的福利水平。根据我国《反倾销条例》与《反补贴条例》以及WTO规则，我国的产业损害调查基本上可以分为立案、产业损害初步调查、产业损害初步裁定、产业损害实地核查、产业损害听证会、产业损害最终裁定几个步骤。在裁定产业是否受到损害时，主要考察的是倾销行为对国内产业的影响，即分别对国内产业同类产品销售量变化情况、库存变化情况、市场份额变化情况、销售收入变化情况、税前利润变化情况、投资收益率变化情况、现金净流量变化情况、开工率变化情况、就业人数变化情况、劳动生产率变化情况、工资总额变化情况、筹措资金和投资能力变化情况等变化趋势作具体分析，然后综合得出倾销行为是否对国内产业造成了损害。很明显，在我国目前产业损害裁定的实际工作中，还没有考虑到倾销行为对国内产业的相关产业和最终用户的利益变化情况的影响。虽然我国于2003年11 月17 日起施行的《反倾销产业损害调查规定》第十七条对公共利益条款加以了规定, 但其中的规定还只是原则性的,缺乏实践的指导意义。对我国来说，如何平衡各方利益仍然是反倾销中一个突出的问题。 　　因此，在考虑采用反倾销手段弥补产业损害时，应该跳出国内产业的局限性，即跳出产业损害的狭义范围来看产业损害，从整体角度出发，系统思考倾销行为对各相关利害关系方所可能造成的影响。本文就是从价值链视角出发来具体讨论相关影响问题。 　　 　　 　　二、反倾销国内产业的价值链体系 　　 　　哈佛大学商学院教授Michael Porter于1985年提出“价值链”这一概念。Porter（1997）认为：“每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体。所有这些活动可以用一个价值链来表明。”企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等，而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。Porter同时认为，一国的国内经济环境对企业开发其自身的竞争能力有很大影响，其中影响最大、最直接的四个因素就是：生产要素、需求状况、相关产业及竞争状况。在一国的许多企业中，最有可能在国际竞争中取胜的是那些国内“四要素”环境