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政府再造理论对我国行政体制改革启示 　　摘 要 20世纪70、80年代，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政危机、提高政府效率，西方各国掀起了声势浩大的政府改革浪潮, 由此产生了新公共管理理论和实践。目前我国正处在由计划经济向市场经济体制转轨时期, 政府管理中存在的问题不容忽视。如何有选择地借鉴吸收国外新公共管理经验, 对我国经济社会的持续稳定、政府改革的全面发展具有十分重要的意义。 　　关键词 政府再造 公共管理 政府改革 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　一、 政府再造的相关理论 　　 随着西方各国由工业化社会向后工业化社会转变，科层制这一传统的行政模式，效率大打折扣，政府组织变得机构林立，缺乏创新，难于适应迅速变化社会环境，甚至成为社会经济进步的阻碍。20世纪80年代以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方国家相继掀起了大规模的政府再造运动。 　　 “再造”一词，首先由美国管理学家汉默和钱皮提出，再造是对组织流程进行反思和彻底的重新设计，以在组织绩效、服务质量等方面取得质的改善。1992年，戴维?奥斯本和特德?盖布勒在美国出版了《改革政府》一书，指出用企业精神来改革公共部门，并提出了政府再造的10条原则，将政策制定（掌舵）和服务提供（划桨）分开，成为政府改革的重要原则。国内诸多学者也对“政府再造”进行了研究和分析，张福成教授认为当代政府再造的核心理念是企业型政府，陈振明教授也对西方的“新公共管理运动”作出了评述。 　　 按照德国行政学者塞顿托夫的观点，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导社会、经济的发展。政府再造不只是重视政府在量方面的成长，而更注重的是质的方面的改变。 　　 政府再造是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权利结构以及组织文化等来完成这种转型过程，政府再造主张将政府治理与市场机制相结合，把私人领域的管理方法引入政府公共管理部门和公共管理过程，重塑政府与社会的关系，鼓励非政府组织参与公共产品的生产和提供。由注重工作过程和投入转向注重产出和结果，通过多种形式的授权来改善公共部门的工作。通过政府再造来增强政府活力和回应性，提升公共服务的品质，实现政府治理的经济、效率和效能。 　　二、政府再造对我国政府改革的启示 　　 对我国而言，全球化和信息化趋势迫使中国政府在“政府再造”的世界风潮中作出秘极的回应。作为一种源自西方国家的公共部门管理的新途径，一种以改革传统行政管理模式为目标的理论思潮和改革实践，“政府再造”范式适应西方社会和公众对政府改革的现实要求，在一定程度上克服了传统官僚体制的弊端，受到西方社会的普遍欢迎和公众的广泛接受，它所具有的积极意义，是不容忽视的。但是，“政府再造”并不是一种具有国际普遍意义的改革模式，它的产生和发展是在某些特殊社会背景和制度条件下进行的，这与当代中国政府改革的前提有所不同，因此，在我国当前经济转轨和社会转型的特殊时期，应当从我国具体国情出发，从质上实现政府再造。 　　 （一）我国政府政府改革的现状。 　　 政府再造运动发端于西方，其核心是企业型政府。主张借鉴企业管理的方法技术和理念来管理政府，目的是提高政府的行政效率，在这一点上，中西方是相同的。但是，中国政府再造和西方政府再造还是有区别的。西方国家的制度比较完善，政府再造侧重于技术层面，注重细节的完善，但在中国，传统的行政公共行政准则在中国尚未过时，仍是中国政府改革的指导思想。同时，中国正处在社会转型期，各种制度法规并不完善，因而政府再造的目标是进行制度建设，通过制度安排来治理国家。 　　 2000年以后，政府改革的主题得到进一步深化：一个良好的政府，应该是有效履行公共管理和公共服务职能的“强政府”，基于这样的认识，建设服务型政府就成为了我国政府再造的主要目标。2002年党的十六大将政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，各级领导认识到，建设服务型政府，必须转变政府的理念，确立“公民本位”的意识，将“以人为本”作为核心，为市场主体服务、为社会服务，最终为人民服务。 　　 政府的施政理念应实现由政府本位向公民本位转变；公共服务提供应本着共管共治的原则，鼓励非政府组织的发展，为非政府组织的参与创造空间；在公共服务内容上，转变政府职能，明确政府服务的重心是提供公共服务和公共产品；公共服务提供方式的选择，应以公民本为的而精神，再造政府流程，实现公共服务民主供给、协商供给、透明供给、高效和便捷供给。 　　 （二）政府再造的实现策略。 　　 1.理念再造。 　　 政府理念再造影响着政府