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新准则对高校财务管理制度改革影响 　　摘要：财政部于2006年2月15日颁布的一个基本会计准则、38个具体会计准则，并于2007年1月1日在上市公司率先执行。新企业会计准则下，我国高校财务管理改革的目标应当尽可能提供更多的有用信息，以满足不同信息使用者的需求。以会计目标为导向，构建一个内在逻辑统一的概念框架来指导我国高校财务管理制度改革，从而实现高校财务报告的目标、增加高校财务报告的信息含量和强化财务的监控能力。本文将从新企业会计准则入手，来分析新会计准则对我国现阶段高校财务管理制度改革的影响。 　　关键词：新企业会计准则　高校　会计　财务管理制度 　　 　　一、新企业会计准则奠定了新事业单位会计准则的基础 　　 　　1、部分采用权责发生制，以弥补收付实现制的缺陷 　　我国预算会计界认为：“事业单位应当根据业务性质合理确认收入的实现”。预算会计界还认为：权责发生制“体现了收入与支出之间的配比关系，揭示了收入与支出的内在联系，有利于事业单位加强内部经济管理，提高社会效益和事业成果考核”。随着高校收入来源和支出用途的多样化，以及教育成本管理核算的强化，权责发生制是一种必然的选择。但是会计核算基础必须适应高校的特点，因此笔者认为不能完全采用权责发生制作为高校会计核算基础。建议高校在实行收付实现制的同时，根据学校内部核算和管理需要，部分地采用权责发生制来弥补收付实现制的不足。 　　具体而言，有关业务收入(如学费收入)和业务支出(如利息支出)以及投资收益等运用权责发生制予以确认，而其他收入(如财政拨款、捐赠收入)和业务支出(如工资支出、赞助支出)则按收付实现制比较适宜。例如在学费收入上采用权责发生制予以确认，即在每一教学年度，根据教务部门提供的在校学生名册(新生按实际报到人数)，按物价部门核准的收费标准将全部应收学费办理相应的入账手续。为了准确地核算学费收入，可设置“应收学费”一级科目，当年“应收学费”的借方余额反映的是学生欠缴学费的金额。这样既可以对收入、费用、成本进行准确的确认和计量，又可以对外提供更加真实可靠的财???信息，同时也有利于对高校管理层的经济管理责任做出客观的评价。 　　 　　2、进一步强化成本效益观念 　　高等教育要树立成本观念，核算教育成本，提供相关成本信息。一要明确成本核算范围。不是高校所有的支出都可以列入教育成本，教育成本应该是指实际发生且与学生获取知识、技能，提高能力有关的直接费用和间接费用。直接费用是指直接用于培养学生的培养费用，应直接计人教育成本，主要包括教学人员支出、学生事务或补助支出、教学资产折旧费、教学业务费等。间接费用是指为了组织和协调学校正常的教学活动而开支的各项费用，分配计人教学成本，主要包括行政人员支出、行政管理支出、维持学校正常工作的办公费用支出、行政资产折旧费等。科研支出、学生个人支出、离退休人员生活补贴支出等不能列入学生培养成本，应作为期间费用直接计人当期损益。二要明确权责发生制原则。在学生培养期间，教育投入和培养对象的成长进度往往是不同步的，如教学仪器、设备、房屋、图书等固定资产在一定时期均为一次性投入的，这些投入往往可以培养许多届学生。因此，先开支的费用应按比例计人当期和以后各期的教育成本中去，而不能将当期开支的所有费用全部计人当期的教育成本中去。还有一些费用如税金、利息等往往是期后支付，则必须预先计人当期的教育成本。三要明确成本核算对象。根据高校的特点，应分别将各专业、各层次的学生作为成本核算对象，编制成本计算单，以全面、全过程地反映各专业、各层次学生的教育成本和生均教育成本。四要增设成本核算所必须的费用成本类会计科目，如“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“待摊费用”、“预提费用”等科目，同时增加教育成本报表，为教育成本分担者等相关利害关系人提供决策所需的成本信息。 　　 　　二、新企业会计准则强化了高校财务会计的监督职能 　　 　　1、完善高校内部监督机制 　　新会计准则强化了高校内部监督机制，形成了高校财务会计工作的自我监督，同时又是一种激励和动力。一般而言，有效的内部监督机制由三个方面构成：一是财务监督机制。其职能是在具体财务收支活动中执行监督，以保证财务收支活动合理、合法、真实。财务监督是会计人员在执行财务收支活动中的自我监督。二是财务会计监督机制。其职能是在反映经济活动的过程中进行核算，通过核算对财务收支进行事后监督。三是内部审计监督机制。内部审计监督是高校内部监督机制中的一种独立监督。内审人员与高校会计人员相比，不参与学校的具体经济活动，具有超然性、独立性，监督更客观、公正，更有说服力。三种监督机制相辅相成，相得益彰。通过强化内部监督，建立会计工作的自我约束机制，充分发挥财务监督职能，保证了会计信息的真实可靠。新会计准则建议高校应根