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50. 关于垦利县推行城区道路交通 “三队合一”执法模式的调研报告 近年来，随着经济社会的快速发展，县中心城区建设步伐不断加快，流动人口和机动车保有量逐年增加，人流、物流、车流量成倍增长，随之带来的乱摆摊设点、乱占道经营、乱占道作业、乱倒垃圾、车辆乱停乱放、电动三轮车和机动车违法载人等“五乱一违”现象日渐突出，成为制约城市文明建设、影响道路交通安全的重点难点问题。对此，县政府专门成立了由公安交警、交通、城管等部门组成的城区道路交通综合整治办公室，推行公安交警中队、交通稽查中队、城管执法中队“三队合一”的执法模式，实现了城区道路疏堵保畅能力、道路通行能力和交通管理水平的提升，广大市民交通法制意识、安全意识和文明意识显著增强。 一、基本情况 县道路交通综合整治办公室成立于2010年10月，由县政府统一领导，组成单位主要有公安交警、交通、城管以及工商、、教育、文体广等部门。其中，公安交警、交通运输、城市管理部门作为城区道路交通综合整治主力军，按照“三队合一”的执法模式，分别抽调精干力量合署办公，履行道路交通综合整治职责。“三队合一”执法模式就是把担负城区道路交通综合整治相关职责的公安交警中队、交通稽查中队、城管执法中队整合成为一个综合执法机构，做到“统一管理、统一办公、统一行动、统一执法”，有效提升执法效率拓展执法空间消除执法盲点，形成“1+1+1＞3”的综合执法效应。 二、主要做法 （一）政府牵头、部门联合，形成统一领导、责任共担的执法体系。在深入调研、多方征求意见的基础上，县委、县政府制定出台了《垦利县城区道路交通秩序管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并以垦利县人民政府69号令发布施行，对各部门工作职责进行了明确分工，对车辆通行、道路限行以及行人、乘车人、驾驶人行为作出规范要求，对各类违法、违规行为规定了具体处罚措施。从公安交警、交通运输、城市管理等部门抽调正式执法人员6名，并集中招协勤人员30名，全部充实到综合执法机构；将综合执法经费列入财政预算，按年度集中拨付；将原实验一小校舍进行改造，作为综合整治办公室的日常办公场，为综合执法工作开展奠定了坚实基础。 （二）统一管理分工负责，推行横向联合、纵向贯通的执法模式。为突破综合执法壁垒，最大限度提升城区道路交通秩序管理效能，综合整治办公室工作由公安交管大队一名副大队长负责，在纵向上，县政府统一领导、各业务主管部门具体指导；在横向上，公安交警中队、交通稽查中队、城管执法中队三支执法队伍相互配合、相互协作、相互监督，形成了统一管理、分工负责、联合整治的工作格局。执法活动中，推行“一盘棋整治、一岗式执勤、一站式受理、一体化考核”的“四个一”捆绑工作法，即：公安交警中队、交通稽查中队、城管执法中队围绕整治工作目标，集中优势力量共同执法；在道路交通高峰岗、护学岗以及扬尘整治等工作中同设一岗、共同执勤，有效缓解了警力不足的压力；在违法行为处理中，设置一站式违法处理中心，方便群众及时办理业务；同时，制定统一的绩效考核标准，强化目标责任考核，激发了工作积极性。 （三）完善制度资源共享，建立统一指挥、高效运作的执法机制。本着立足现实、着眼长远、科学管理的总体思路，综合整治办公室不断健全完善各项规章制度，依据《暂行办法》，建立了联席会议制度、联合执法互动制度、联合执法监督制度以及信息联享制度等一系列规章制度，具体操作中，实行“综合整治统一抓，处理问题再分家”的协同配合机制，确保了各部门在整治行动中协调有序运转。 三、工作成效和启示 （一）从力量分散的多头执法到握指成拳的综合执法，“三队合一”执法效能更加凸显。力量分散、职能单一，是原有执法工作的短板。县城区道路交通综合整治办公室“三队合一”执法模式很好地解决了这一问题，例如：针对城区出现的非机动三轮车非法营运、乱停乱放、逆向行驶、随意调头、冲闯红灯等严重危及乘车人安全和扰乱交通秩序的现象，综合整治办公室“三队合一”执法机构组成执法、查扣和保障三个小组，实行弹性工作制，加大对车站、城郊结合部、商业区等重点部位的整治力度。工作开展以来，共查纠各类交通违法行为5200余起，其中利用简易程序处罚1200起、非现场执法1053起；查处闯禁行1445起；查扣违法车辆300余辆，其中电动三轮车187辆、三轮四轮摩的25辆、“黑出租”3辆；治理占道经营520余起；取缔占道作业12起；纠正轻微交通违法行为2300余起，。 （二）从各自为战的单打独斗到部门联合的军团作战，“三队合一”执法体系更加科学。县城区道路交通综合整治坚持政府领导、部门管理、社会参与、齐抓共管、综合治理，宣传教育与依法管理相结合常规性与实行智能化交通管理相结合的，使部门行为转化为行为，各类资源得到充分共享。无论是“五乱一违”的整治，还是交通标志、标线、交通信号灯、电子警察、隔离带的设置等等都最大