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论乡镇人大监督职能强化 　　摘 要 深化政治体制改革，进一步完善人民代表大会制度，使乡镇人大工作适应依法治国，是建设社会主义法治国家的需要。加强乡镇人大制度建设，尤其是改善乡镇人大监督不力的状况，实现宪法和法律赋予的职权，是推进民主法制建设的重要途径。在完善乡镇人大监督权方面，应着力转变观念，正确认识乡镇人大的性质、地位和作用，树立人民当家作主，严格依法办事的民主、法制观念，完成人大工作人员的行政工作方式向人大工作方式的转变。 　　关键词 乡镇 人民代表大会 监督权 　　中图分类号：C913.2 文献标识码：A 　　在我国人大体系中，乡镇人大位于“金字塔”的塔基部分，由选民直接选举代表组成，是我国最基层的国家权力机关。从我国宪政制度的设计看，人大制度体现出国家一切权力属于人民的国家性质，为广大人民群众参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务提供了现实的制度保证。落实乡镇人大的职权，尤其是强化宪法和法律赋予乡镇人大监督权的全面有效行使，使其真正“有位且有为”，是防止基层政权权力腐败，提高行政效率，维护社会稳定，发展社会主义民主政治的关键所在。所以，笔者结合自身乡镇人大主席工作经验，针对目前乡镇人大监督权弱化的现象进行深层解析，提出相关建议。 　　一、人大监督权的权利属性以及乡镇人大监督的特征 　　人大监督权作为公共权力系统中的一项重要权力形式，有其自身的内在规定性，归纳起来，人大监督是具有下述属性的国家权力。 　　第一、保障性。监督权是人大其他权力形式的根本保障。体现在两个方面：一是反向制约，即通过对其他权力形态具体执行主体的行为的监控与约束来督促权力规范有序运行。二是正向支持促进，即通过监督机制所具有的渗透与整合功能为其他权力形态提供理念和规范上的双重支撑与保障，使各种权力具有互为依存的亲合力。 　　第二、强制性。权力机关的监督属于国家监督，是国家活动的有机组成部分，是实现国家职能的重要手段。这种活动具有国家权力意志的特点，具有法律意义上的强制力和约束力，监督者与被监督者之间体现的??一种国家权力的权利和义务关系。而国家以外的群众监督、舆论监督等不是国家权力的表现，也不会产生直接的法律后果。 　　第三、至上性。我国宪法规定人大是权力机关，它代表广大人民行使监督权，它体现的是人民的整体意志，而不是分散的要求。人大在政权体系中居于主导地位，其他一切国家机关都由它产生，对它负责并受之监督。因此，同国家机构体系内的其他监督，如行政监督、司法监督等相比，人大的监督是最高层次的监督，更具有权威性。 　　第四、集体性。人大监督权由人大及其组织机构集体依法行使，而不能由单独的代表个别独立地行使。这是由权力机关的活动原则决定的。人大在整体上代表全体人民，因而实行合议制，集体行使职权、集体决定问题、采用集体负责制。人大监督权的集体性取决于监督权力的最高性和根本性以及监督对象行为的法律性和权威性。 　　乡镇人大作为地方国家权力机关，与国家中央权力机关相比，不能实施直接的完全的宪法监督职权，只能在自己所辖区域进行间接的部分的宪法监督。与上级人大相比，在监督的内容上重点突出在对政府行政执法的监督，包括法律程序和法律实体两方面。按照宪法和法律的规定乡镇人大的监督工作???要是以下三个方面：一是听取和审议政府工作报告；二是审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；三是提出质询，组织特定问题调查，代表评议工作等。 　　二、乡镇人大监督的行使模式分析 　　（一）监督的主体和对象。 　　乡镇国家权力机关监督权的主体是乡镇人民代表大会。就乡镇人大的实践看，监督权主体具有多样性，包括：人大代表、乡镇人大主席团成员、乡镇人民代表大会等不同层次。 　　乡镇人大监督的对象主要是由人大产生，并对其负责的国家机关（同级政府）和国家机关组成人员，即以国家名义掌握执法权，并独立对法律负责的“个人”。目前法律监督是这样一个闭合系统（如下图）。公民有权监督自己选出的代表和代表机关，代表机关监督由它产生的执行机关，执行机关组织法律的实施，并有权监督公民执行法律。这个监督系统保证了国家的民主、法制和秩序。 　　 　　（二）监督的内容和范围。 　　乡镇人大监督的内容，按其性质可以概括为法律监督和工作监督两大类。 　　法律监督在内容上是指乡镇人大在本行政区域内保证广义法律和上级决议的遵守和执行，而法律监督的对象则主要是针对“一府两院”，在乡镇则以政府为主。具体到乡镇，则仅指乡镇人大对同级政府行政执法行为的监督，即属于前述执法监督。 　　工作监督是指对政府的工作是否符合党和国家的方针政策和人民的根本利益，是否正确贯彻人大的决议、决定，正确行使职权所进行的监督。主要包括以下三个方面：对政府工作总体的监督、计划和财政预算执行情况的监督