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论区域协调发展内涵主体及机制 　　 [ 摘 要 ] 区域协调发展已经成为我国新时期的重要发展命题。本文试图厘清区域协调发展的内涵、主体及机制,以期为进一步的研究提供基石和思路。 　　[ 关键词 ] 协调发展 内涵 主体 机制 　　 　　据国家发改委发布的《2008年中国居民收入分配年度报告》,2008年,我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比上年有所扩大。区域在收入分配上的不协调标志着区域发展存在着不“和谐”危机,这种不协调的区域发展状况不仅对全国区域经济发展产生了多方面的不利影响,而且成为诱发或强化区域之间利益矛盾,妨碍社会和谐与发展的一个重要因素。区域的不平衡发展不仅表现在经济领域,政治、文化,以及社会等领域也存在着不平衡的现象。具体剖析,我国的区域发展具有四个维度特征:区域经济非均衡化,区域行政分散化,区域文化趋异化,区域社会独立化。这些问题如果得不到有效的控制和合理的解决,与我国全面落实科学发展,构建和谐社会的时代要求将不相符合。缩小区域发展差距,平衡区域协调互动发展必将成为我国新世纪区域发展政策的主旋律。 　　一、区域协调互动发展的内涵 　　区域协调互动发展是一个新概念,把握这个概念是本文的出发点和落脚点。众多学者界定了区域协调互动发展。蒋清海认为:“区域协调发展是在各区域对内对外开放的条件下,各区域间所形成的相互依存、相互适应、相互促进、共同发展的状态和过程,并且形成决定这种状态和过程的内在稳定的运行机制” 。覃成林认为:“区域经济协调发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动,从而达到各区域的经济均持续发展的过程” 。王文锦认为:“区域协调发展是相关区域之间在经济、政治、文化、生态发展上相互联系、关联互动、正向促进,区域利益同向增长,区域差异趋于缩小的过程和状态” 。高志刚认为:“区域经济协调发展是指在国民经济的发展过程中,既要保持国民经济的高效运转和适度增长,又要促进各区域的经济发展,使区域间的经济差异稳定在合理适度的范围内,达到各区域优势互补、同发展和共同繁荣的一种区域经济发展模式” 。陈秀山认为:“区域协调发展是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略。它是在国民经济发展过程中,既要保持区域经济整体的高效增长,又能促进各区域的经济发展,使地区间的发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐趋同,达到各区域协调互动、共同发展的一种区域发展战略” 。 纵览以上定义,学者们大多从经济发展目的的角度认识区域协调互动发展。笔者认为,区域协调互动发展从本质上看,体现在区域内各主体之间关系的存在性之上,把握主体关系可以更深刻地理解其内涵。区域协调互动发展涉及到的主体主要包括政府组织、企业组织、非营利组织等,主体之间的关系体现在两个层面上:宏观层面,即政府与企业,政府与非营利组织,企业与非营利组织之间的关系;微观层面,即政府之间,企业组织之间,非营利组织之间的关系。笔者以主体关系为着眼点,认为区域协调互动发展是相关区域主体通过内在稳定的运行机制,在经济、政治、文化、生态等多领域相互联系、关联互动、正向促进,区域利益同向增长,区域差异趋于缩小的过程和状态。 　　二、区域协调互动发展的主体 　　《现代汉语词典》对主体的解释主要有两个:一是认识活动和实践活动的承担事物,二是事物的主要组成部分。我们研究的主体属于第一种解释。所谓区域协调互动发展的主体,其含义就是能够实现区域协调互动发展的最少类别的微观承载对象。在协调发展的整体进程中,区域主体按照一定的方式搭配与排列,彼此交往,进而衍生出各种各样的相互关系,便形成了区域活动的主体结构。区域的主体大致可以归纳为以下几类: 　　1. 政府。政府作为公共利益的代表,它是区域协调互动发展最重要的参与者,它主要依靠制定和实施有关区域法规,建设并提供大部分区域公共设施和公共服务参与到区域协调发展的进程之中。政府根据层级划分为中央政府和地方政府,中央政府和地方政府在区域协调互动发展中肩负着不同的责任。中央政府的目标主要是确保中央制定的法律和区域法规在区域协调发展中得到贯彻,使区域的发展方向与国家发展战略一致。这些法律法规构成了区域协调发展的外部制度环境,中央政府的派出机构将监督区域对这些法律的执行情况。对于一些具有战略意义的重要区域的发展问题,中央政府可能会直接参与区域发展过程之中,直接给予政策上和资源上的支持。这方面的例子有我国的深圳和上海浦东,这两个区域的发展对于我国改革开放战略具有重要意义,但是仅仅依靠区域自身的积累来发展需要一个较长的时期,中央政府直接参与区域的建设过程,除了给予优惠政策外,还鼓励中央各部门参与投资建设,从而促进了这两个区域的迅速起飞。而地方政府在区域协调发展过程中,首要是执行中央政府或者上级政府的法律法