论国有资产流失犯罪成因与对策.docVIP

论国有资产流失犯罪成因与对策 　　[摘要] 在我国经济改革进入攻坚阶段的今天，国有资产流失犯罪现象日益严重。然后笔者针对目前国有资产流失犯罪种类多、危害性大的现状，对引起该类犯罪的成因进行了分析；最后笔者提出防止国有资产流失犯罪应从多方面着手，提出了防止国有资产流失犯罪的多种对策，如果文中所述对策得以有效推行，相信可以在一定程度上遏制国有资产流失犯罪的发生，推动国有经济的健康有序发展。 　　[关键词] 国有资产流失犯罪 成因 对策 　　 　　一、国有资产流失犯罪的概念界定以及现状 　　所谓国有资产流失犯罪是指国家工作人员或国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反法律、法规，实施了有关违反自己法定职务的，直接造成国有资产权益损失的，触犯刑法，应受刑罚惩罚的行为。 　　近年来，国有资产流失现象时有发生，披露出来的国资流失案件令人触目惊心，从打击经济领域的腐败问题和国家经济监管部门如审计监督中反映的情况看，国有资产流失从微观到宏观归纳起来有如下一些现象：一是经营管理不善，造成国有资产流失;二是政府经济管理部门监管不力，造成国有资产流失。这一现象在国家经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中存在得较为严重；三是监管者玩忽职守，经营者恶意侵吞国有资产造成流失。这是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中存在的主要问题。近年来恶意侵吞、转移国有资产的现象时有发生，这类案件往往打着改革开放的旗号，通过企业改制的合法渠道、或者变相的办法来实现对国有资产的占有。的国有土地，最终达到侵吞国有资产的目的。在恶意侵吞国有资产的案例中，有国有资产经营企业管理者通过逃避监管的方式恶意设圈套、背后搞阴谋，采用先转移后破产等方式侵吞国资的；也有的是相互勾结，经营者与监管者甚至法院互相配合，采取高值低估、不估等方式，采用合法的手段掩盖国有资产流失的，等等。 　　二、国有资产流失犯罪的成因 　　1.国有资产产权主体虚位。所谓国有资产产权主体虚位是指由于国有资产所有者代表的虚拟性而不能形成责权利对称的约束激励??制，因而没有对保值增值负责任的主体， 主要表现为：国有资产多重委托代理主体的模糊性以及内部人控制。 　　2.国有资产产权交易规则和相关的监管制度不健全。(1)产权交易规则的不健全导致国有资产的流失。主要表现在以下方面：①在产权交易过程中存在着大量的场外交易，且交易很不规范。由于信息不对称，转让过程中的协议定价缺乏透明的价格监控机制从而导致国有资产的大量流失;②国有企业内部的产权转让存在财务审计不严的现象，同时由于部分中介机构的工作人员在进行与产权转让有关的事务时，缺乏职业素质，国有资产经常被低估，导致资产评估的结果不能真实反映企业资产价值的真实情况，进一步加剧了国有资产的流失;③产权交易机构设立过多过滥，没有明确行业主管部门和统一的管理政策，而且规范化程度不高，高层次人才缺乏，在产权交易过程中没有真正履行职责；(4)产权交易方式的多样性助长了国有资产的流失。特别是采用曾经一度叫停而今又由国资委同意恢复的MBO方式来从事国有企业的产权转让就是造成国有资产流失的罪魁祸首。(2)国有资产相关监管制度的不健全。①政府有关部门管理监控职能的弱化。国有股的真正所有者是国家，国有产权代表在监督他人的同时，其自身缺乏来自所有者的强硬监督和约束。另外，其他股东兼任国有产权代表的做法亦不可取，这种做法不仅与我国《公司法》规定相悖，也有可能形成国有产权代表对其权力的滥用，从而损害国有股的利益。②职工监督机制不健全。虽然国有企业内部也规定了职工参与民主管理制度，但由于企业经营缺乏透明度，职工民主官理流于形式。国有资产在一定程度上成为高管把玩的工具，具有流失的可能性和危险性。 　　3.国有资产管理法律法规不完善。我国目前国有资产管理法律法规的不完善主要表现在以下方面：规范国有资产管理及运行的法律规定严重缺乏，没有适应新体制要求的国有资产管理法规来规范国有资产运行；法律的不协调性为大量国有资产流失预设了“法律渠道。”就行政法规本身而言，行政法规未能与《刑法》等实体法相配套；有的部门法中的规定也不能有相应的行政法规支撑。止国有资产流失？ 　　4.国有资产评估机制不健全。资产评估业是为企业服务的市场中介机构，当前我国资产评估法律制度的不健全和不严格依法评估国有资产，是国有资产流失的重要原因。具体表现在以下几个方面:法定评估规定的范围太窄；评估机构的竞争机制不健全。一方面一些评估机构超出了自身的业务能力进行评估影响评估结果的真实性；另一方面，有些评估工作由于地区封锁和部门封锁形成了一定的垄断性，影响了评估工作的客观公正；政府部门的行政干预过多；评估标准不统一。资产评估行业对于同一种类型的资产应该有统一的评估标准，但是这在我国的评估机制中却严重缺乏。