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论地方政府行为规范化 　　内容摘要:在社会转型时期,我国政府正面临着规范政府行为,转变政府职能的重任。规范政府行为对市场经济的发展具有重要的作用。政府行为规范化的内涵应从宏观、微观两个层次,空间、时间两个维度综合把握。实现政策与使命的一致性,政策与法律的一致性,政策之间内在逻辑的一致性,政策跨区域的一致性,政策的稳定性和可预测性。 　　关键词:经济全球化;政府行为;政府职能 　　中图分类号:D625 　　文献标识码:A 　　 　　经济全球化是社会进步的潮流。中国为更多地分享经济全球化带来的利益,主动地做出了加入世贸组织的重大战略选择。目的是通过更深层次的对外开放,促进解决中国经济长期存在的体制和结构性矛盾,在开放中提高国家竞争力。因此,规范政府行为,转变政府职能是实现这一目标的关键。 　　 　　一、地方政府行为规范化的内涵 　　 　　政府行为规范化是指:政府行为符合一定的规矩(规则)、范式,它要求政府行为符合“两律”:规律和法律。“行为的规范化”首先涉及到行为主体。这里的行为主体既包括作为整体的各级政府,又包括代表政府部门行使公共权力、履行公共职责的公务人员。政府行为规范化的内涵应从宏观、微观两个层次,空间、时间两个维度综合考虑。这些层次和维度构成了一个矩阵,行为规范化相应有四种表现方式: 　　①政策的一致性。 　　②政策稳定性和可预测性。 　　③官员行为的一致性。 　　④官员行为的可预测性。 　　政府是由权力、体制、机构、制度、官员等构成的复杂的有机体。不论是宏观层次还是微观层次的政府行为,其规范化程度都可以从空间和时间两个维度进行考察。空间维度是一种横向的考察,着眼于特定时间段内的政策关系和官员行为的方式和特征;时间维度是一种纵向考察,侧重于不同时间段政策发展和官员行为的特征和规律。空间维度的行为规范化主要表现为政府行为(包括宏观层次的政策和微观层次的执法和管理行为)的一致性;行为与组织使命的一致性(完全按照组织使命实施具体的行为);不同行为之间的内在逻辑一致性;行为跨区域的一致性(不同行政区域行为的一致性);行为适用情境的一致性(在同一管辖区域,相同的情境导致相同的行为)等。时间维度的行为规范化则主要表现为政府的稳定性和可预测性。 　　 　　二、地方政府行为规范化的要求和内容 　　 　　政府行为要有明确的目标。我国是共产党领导的、人民当家作主的社会主义国家,政府行为的目标应该定位于实践“三个代表”,提高人民生活水平,为经济和社会的全面发展创造有利的条件和良好的环境。 　　政府行为要有法定的程序。政府必须按法定的程序作为或不作为。做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠。 　　政府行为要遵循正确的方式。明确哪些事情需要直接控制,干预,哪些事情需要间接指导,调控。 　　地方政府行为规范化的主要内容: 　　(一)要完善决策机制,推进民主科学决策。建立和完善重大行政决策调查研究制度,按照政策制定的科学要求,深入调查研究,优选方案,提高决策的科学性。 　　(二)从微观的直接干预过渡到宏观的间接调控和微观规制,要特别防止地方政府用计划的手段来管理市场。 　　(三)完善监督机制,建设追究制度。建立和完善投诉者举报制度,使服务对象投诉有门,将投诉举报情况公开,促进问题的有效解决。 　　(四)通过财政立法、转移支付、国家预算、税收支出的限制等措施约束地方政府的财政过程,尤其是公共收入和公共开支。 　　(五)全面推进依法行政。按照《行政许可法》的要求,规范政府的审批行为,进一步清理,取消不符合行政收费行为和行政处罚行为,全面推进政府依法建设的水平。 　　 　　三、规范地方政府行为的措施 　　 　　国务院《关于整顿和规范市场秩序的决定》指出:“规范市场秩序,首先要规范政府行为。”这是切中要害的意见。 　　 　　(一)体制改革是关键。 　　“人世”首先是政府“人世”,加入世贸最大的挑战是对政府的挑战,最积极的应对就是加快政府改革。我国的政府体制是在计划经济条件下形成的,其基本结构是适应于高度集中的计划经济体制需要的,虽然经过改革,情况有较大变化,但在很多方面还不适应市场经济的要求,特别是不适应“人世”后进一步开放和经济市场化的要求,现行体制结构仍不能完全适应市场化的要求,机构重叠,职能交叉,管理层次过多,政出多门的现象仍然存在,机构运行缺乏应有的效率。政府行为的不规范表现在一些政府行政方式仍然没有摆脱靠“红头文件”,靠内部运转这样的运转模式。同时,行政垄断色彩依然存在,主要是通过制定具有强制力的行政规章,行业规章,地方性规章,决定等来维护垄断利益,使公平竞争难以实现。因此,新一轮的政府体制改革势在必行。 　　 　　(二)努力推进政府制度建设的科学化。 　　所谓制度建设