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论如何建立规范化工程管理体系 　　摘要：介绍以指挥部为核心的工程管理体系，对其存在的问题进行分析，并提出如何建立规范化管理体系几点的建议。 　　关键词：工程管理体系：规范化 　　 　　XXX综合整治工程是郑州市2008年创建全国文明城市重点工程项目，是2008年政府投资项目重点工程，范围涉及十多个乡镇、办事处。受有关局委委托，笔者参加了自2008年9月26日开始的对该项目竣工结算的审核。在审核过程中，本着“独立、客观、公正”的原则，对竣工结算的真实性、合法性、完整性进行了全面审核，并对其经济效益、社会效益进行了必要的分析。本文从审核角度对如何建立规范化的工程管理体系作探讨，抛砖引玉，以资同行指正。 　　 　　一、以指挥部为核心的工程管理体系 　　 　　根据目前我省的建设管理体制，工程建设各个不同阶段的造价管理工作由不同的管理部门负责，建设前期立项的投资估算由发改委审定。实施阶段的施工图预算由建设主管部门审定，竣工决算阶段形成固定资产由财政部门审定，审计部门则实行独立的审计监督，因此，难以找出一个能真正做到对建设工程投资进行全过程管理和控制的部门。而由于进行工程建设各阶段造价咨询的工程造价咨询公司的资质也由不同的管理部门认定，一家咨询公司较难拥有全部的资质，因此，一般情况下，工程建设不同阶段的造价咨询工作由不同的咨询公司担任。项目可行性研究，编制投资估算一般由工程咨询公司的投资咨询工程师编制；概算、施工图预算一般由设计单位编制；施工招标，编制工程量清单、标底由招标代理公司编制；施工过程的变更、签证及付款由监理工程师审核；竣工结算由造价咨询公司审核，不能真正做到对工程造价的有效控制。 　　而本次审核的XXX综合整治工程根据项目要求成立统一的指挥部(市、区两级)，实施整个项目的全过程管理，最终由审计部门进行审计监督。建立以指挥部为核心的工程管理体系的出发点非常好，符合建设项目的运行规律和特点，但最终并没有达到预期的效果，那么，在管理中究竟存在什么问题呢? 　　 　　二、存在问题分析 　　 　　(一)前期规划立项阶段 　　1　可行性研究不充分 　　本工程项目前期工作当中，对需拟建项目未做详尽调查研究。立项的科学性、经济性、适用性，立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、切实可行，而其中治乱、整治、精装等方案的确定过于简单并且缺乏必要的经济分析和风险评价，起不到指导科学决策的作用。 　　2　立项方案与实际施工方案出入较大 　　由于出具的建设方案过于简单、过于理想化，与实际施工条件有较大差距，多数项目立项依据仅为一份外立面效果图，之后又缺乏深化设计，实际施工过程当中因各种原因多次发生变更，造成工程竣工时项目情况与立项内容出入较大。导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。 　　3　仓促上马，没有建立相应的实施标准和应对措施 　　仅以市发改委城建计划中立项经济指标为依据进行投资控制，深度仅达到估算和概算的层次，难以进行实际招标与施工的控制。缺乏相应的详细施工图及批准的施工预算书，难以控制投资。 　　 　　(二)施工实施阶段 　　1　项目实施中市、区两级指挥部缺乏上下沟通 　　本工程项目立项是经市发改委以城建计划下达，有关经济指标、标准在项目实施时已经制定，但市指挥部并没在项目实施之前将有关经济指标明文下发至相关单位，整个项目缺乏统一领导，各自为政。 　　2　政府采购过程不完善 　　在招投标及合同签订等关键环节缺乏监督，指挥部没有履行必要的职责。本工程项目由各业主单位自行招标或不招标直接发包，与施工单位签订的施工合同也是格式不一、内容不等、五花八门，结算方式多种多样，没有统一的质量、造价标准。 　　并且普遍存在合同签订的子项单价高于立项经济指标，以及使用远远高于现行定额标准的固定价合同，这些本应在招标和合同审查中解决的问题遗留到竣工验收，是造成本次审核结果难以定案的主要原因。这些矛盾移交审计处理的结果使审核依据与合同发生严重冲突，并且直接影响了审核结论的合法性。此类合同争议与纠纷是审核过程中的主要难点。 　　3　施工管理不到位 　　在施工过程中变更随意性大，签证满天飞。部分变更、签证仅根据个人现场口头意见就实际施工，事后未办理相关手续，结算时才补手续。 　　施工过程当中出现相当大的现场管理缺位，审核过程当中发现有个别项目出现虚报工程内容、材料组成等现象，甚至有虚报项目，把以往施工的项目冒充本次项目报送结算。 　　 　　(三)竣工验收阶段 　　工程竣工验收不规范、不严谨，有严重的走形式现象，大部分工程项目完成后仅有质量合格的验收单，缺乏必要的工程完成量计量统计和竣工报告、相关说明，在这次整治工程中大部分工程项目实施了监理，完全