春节回乡调研：对基本养老保险制度的调研.docVIP

春节回乡调研报告 对基本养老保险制度建设中 几点问题的建议 （威海果茶站 ? 内容提要：威海同全国大多数地区一样，已经初步构建起覆盖城乡的基本养老保险体系，这是具有划时代意义的 “里程碑式”事件。但基本养老保险制度建设的背后，仍然存有空白点和不公平公正的地方，亟待完善制度。本文在历数养老保险的发展历程后，找出目前存在的最主要问题，分析了需要重点解决问题的是哪些人群，明确提出社会基本养老保险发展的终极目标和国家应当承担的责任，最后结合实际情况提出解决部分问题的几点意见和措施。社会基本养老保险制度关系到全社会每个人的切身利益，事关百姓幸福与社会稳定，事关社会公平与公正的和谐，尽快完善相关制度，不能等闲视之。 ? 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是保证社会稳定协调发展的必备条件。基本养老保险也称国家基本养老保险，是不同于商业和其它各类补充养老保险的，其基本含义是按照国家有关规定，在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们为社会所作的贡献和所具备的养老保险资格，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，用于保障离退休职工和城乡居民的基本生活需要，具备强制性、福利性、优惠性、公平公正性和覆盖范围广等特点。 继解决机关事业单位职工、城镇职工和农村居民基本养老保险后，2011年7月威海又成功解决城镇居民养老保险问题，首次实现了城乡居民养老保险的全覆盖，是最具里程碑式意义的一件大事。基本养老保险制度框架的构建成功，彻底解决了全社会 “老有所养”问题，基本保障了城乡居民老年生活水平与当地城乡经济发展水平相适应。 春节回家探亲期间，所见所闻都是城乡居民的笑脸，是对该制度的坚决拥护和高度颂扬。但是在走访中，也了解到基本养老保险制度仍然存在空白点和不公平公正的部分，亟待完善。 威海是沿海发达地区，经济实力较强，完全有条件在国内率先建立起完善的基本养老保险制度。第一步，建立起城乡统一的职工基本养老保险制度（含城镇职工、乡镇企业职工、农民工，以其它各种形式的自由就业者）；第二步，建立起城乡完全统一的居民基本养老保险制度。这样，就成功构建起基本养老保险制度的两大体系。 一、历程回顾 我国社会养老保障制度是从建立企业职工养老保险开始的，2009年建立了新农保制度，此后又建立起城镇居民养老保险制度，这样，我国养老保障制度的基本框架初步构成。 1、城镇职工养老保险 我国养老保险制度始创于建国初期,1951年颁布实施的《劳动保险条例》,标志着全国统一的社会保障法规的建立。主要特征是：由国家规定统一的养老待遇，各类单位和企业支付养老费用，国有企业的经营由国家统负盈亏。1991年出台了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,标志着我国的养老保险体制由现收现付型向部分积累制过渡。1995年,国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,进一步强调建立多层次社会保障体制的必要性,明确了基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合(简称“统账结合”)的模式。1997年,国务院又颁布了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,在总结各地试点经验的基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金的计发办法。2004年起，企业补充养老保险更名为企业年金。 对新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资的11%缴费(其中企业3%，个人8%)长期积累，退休后，每月按总累计额除以120计发;另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20%，筹资仍沿用现收现付模式，由企业按工资总额的5%缴纳。对新制度实施前已退休的人员(简称“老人”，下同)，实行老人老办法继续发养老金；对新制度实施前参加工作的在职职工(简称“中人”，下同)，除基础养老金、个人账户养老金外，另加一块按工龄系数计算的过渡性养老金。至此，以基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险为基础的三层次的养老保险体系基本形成。 2、城镇居民养老保险 2011年7月《威海市城镇居民社会养老保险实施意见》出台，标志着30万名城镇无社会养老保险居民纳入到国家基本养老保险体系内，全市城镇居民社会养老保险实现了全覆盖。 城镇居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴等构成。其中，个人每年缴费标准分为300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元10个固定档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。对45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后的累计缴费年限不超过15年；对45周岁以下的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。制度实施时，对已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的10万老年居民，不用缴费，可按月领取政府补贴的55元基础养老