经营性国有资产立法诸问题研究.pptVIP

关于经营性国有资产立法的几个难题 报告人：顾功耘 华东政法大学教授 关于经营性国有资产立法的几个难题 1. 国资立法的经济背景 2. 国资立法的性质、地位及结构体系 3. 国有资产监管立法的问题 4. 国有资本经营立法的问题 5. 国有企业运作立法的问题 6. 国资立法的最新动态 一、经营性国有资产立法的经济背景 06年底全国国有资产的一些基本数据 全国国有产权登记企业102166家。 国有资产总量是29万亿，净资产近13万亿。（此数不包括金融类国有资产） 2003—2007年中央企业的数据 共有95家（次）中央企业参与了47次重组，中央企业户数已由196家调整为150家。 中央企业在A股上市29家，H股16家，红筹股7家。目前，中央企业作为实际控股方的上市公司共有279家。宝钢集团、神华集团等19家企业按照《公司法》开展了董事会试点，公司法人治理结构不断完善。 一、经营性国有资产立法的经济背景 06年中央国有企业的基本数据 年销售收入达到8.1万亿元，同比增长20.1％； 实现利润达7546.9亿元，同比增长18.2％（04：4880亿；05：6000亿）； 上缴税金6611亿元，同比增长20％； 资产总额达到12.2万亿元，同比增长16.2％； 净资产53489亿元，同比增长15.2％。 07年中央国有企业的基本数据 中央企业实现销售收入9.84万亿元，同比增长19.3%；实现利润9968.5亿元，同比增长30.3%；上缴税金8303.2亿元，同比增长23.8%。截至2007年底，中央企业资产总额达到14.8万亿元，同比增长20.5%。 一、经营性国有资产立法的经济背景 中央国有企业的影响和地位 中央国企在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的企业户数占全部中央企业户数的25%，但资产总额占到75%，国有资产占到82%，实现利润占到79%。 一、经营性国有资产立法的经济背景 06-07年中央国有企业的基本排位 2006年，中央企业销售收入超过千亿元的有21家，利润超过百亿元的有13家，分别比2003年增加12家和7家。 有13家中央企业进入2006年公布的世界500强，比2003年增加7家：宝钢集团、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国建筑工程总公司。 福布斯公布的2006年全球2000大上市企业中，中央企业有3家进入前100强：中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国移动通信集团公司。 2007年，中央企业主营业务收入超过千亿元的有26家，利润超过百亿元的有19家，进入世界500强的有16家，分别比2002年增加20家、13家和10家。 几个地方国有资产运营情况 上海 截至2007年底，上海地方国有资产总量达到9600亿元，同比增长约14%。 根据统计快报，2007年度，国资系统企业累计实现销售收入6100亿元，同比增长14%，累计实现利润总额约330亿元，同比增长54%，实现净利润170亿元，同比增长70%。 　 杭州 据统计，截止2006年底，杭州市本级国有及国有控股企业资产总额为1028.7亿元，净资产为353.7亿元，国有资产总量达349.3亿元，分别比2003年增长58%、69%和126%。 二、经营性国有资产法的性质、地位以及结构体系 调整对象： 全部国有资产？经营性国有资产？部分经营性国有资产？ 性质：商法？经济法？ 商法：个人本位、私人利益、营利性 经济法：社会本位、社会整体利益、提供公共产品 经营性国有资产从其产生动因、目标、功能看均属 于经济法 地位：经济法律体系中的重要组成部分 二、经营性国有资产法的性质、地位 以及结构体系 结构与体系 1.经营性国有资产立法的基本状况 国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等16个规章和40余件规范性文件。各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。 二、经营性国有资产法的性质、地位 以及结构体系 结构与体系 2.经营性国有资产立法的结构体系（一） （1）国有资产监管法律制度 （2）国有资本经营法律制度 （3）国有企业改革法律制度 二、经营性国有资产法的性质、地位 以及结构体系 结构与体系 2.经营性国