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特许物权变动中寻租行为衍生路径及抑制 　　摘要 特许物权是自然资源用益物权。特许物权变动是指特许物权的设立、变更和终止行为。自然资源的稀缺性特征是为其变动过程被政府管制的重要原因，我国法律即采取特许物权变动行政许可制度，是国家为减少自然资源开发中的外部性问题而对私人权益实施的强制性干预。特许物权变动行政许可制度弱化特许物权人的最大化收益，产生了价格不菲的经济租。部分特许物权人为了谋求自身利益的最大化，会做出各种努力旨在影响特许物权变动中行政许可的向度与强度。一旦寻租行为得逞，自然资源的法定变动路径将备受扭曲，社会总体福利下降。寻租行为在特许物权变动中的发生类型呈现出独占型寻租和竞争型寻租两种，但其有着共同的衍生路径。追踪寻租行为的发生脉路，可以洞察到自然资源特许物权变动中寻租衍生的特殊动因。可以通过合理化特许物权结构、规范??许物权变动秩序和强化行政许可权力制衡力度等措施来对寻租的动因加以有效抑制。? 　　关键词 特许物权变动；行政许可；寻租行为；衍生路径；抑制? 　　中图分类号 D922.6 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）04-0124-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.021?? 　　 　　 作为特许物权客体的自然资源，多为不可再生物，且具有存在上的共生性和整体性等生态属性。人们对某一类资源的合理利用或破坏，都会对其他资源产生有利或者不利的影响。自然资源的稀缺性僵化了其供给弹性，但人口增长及经济发展对自然资源的需求量无限，这就引发了对自然资源特许物权的竞争和垄断，特许物权的运作若缺乏必要的管控，就会产生诸如资源浪费、环境污染、侵蚀财产权模糊的公共领域等有损社会公益的事件。所以有必要通过立法来将自然资源物权的设立、变更和终止行为规范化。尤其是近年来我国自然资源特许物权变动中各种不良现象频发，如探矿权、采矿权招拍挂出让中的腐败及海域使用权、养殖权和捕捞权等权利行使过程中对水资源的污染和破坏，为规范自然资源开发利用秩序带来了严峻的挑战。因自然资源具有稀缺性，故各国法律多采取政府配置资源的方式，以资源供给引导需求，如日本、美国、德国等国家均采用许可证制度，我国即采取自然资源物权取得的行政许可制度。经政府配置的资源都具有某种市场失灵的特征，如交易成本过高、信息不对称、外部性等，同时政府对自然资源的垄断会产生巨额的经济租，这将诱使民众竞逐，于是寻租现象便成为不可避免，这也是目前自然资源开发领域腐败现象频发的根源所在。本研究以物权法律规范及其法理为视角，分析寻租行为在自然资源特许物权变动中的衍生路径，旨在发掘其规律，尝试为抑制寻租提供制度创新建议。? 　　1 寻租行为与特许物权变动的勾连? 　　1.1 《物权法》对特许物权的规制? 　　特许物权是自然资源用益物权。《物权法》第122条和第123条规定：“依法取得的海域使用权受法律保护”、“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”，这是对自然资源使用物权化的表述，从立法上为学术界、实务界长期争论不休的“公权说”、“私权说”、“折中说”建构了制度向导。关于自 　　然资源的用益物权，有“特许物权”（从权利取得方式的视角）［1］、“准物权”（从权利性质的视角）［2］、“自然资源使用权”（从权利客体的视角）［3］、“资源利用权”（从权利客体的视角）［4］等称呼，文中统一采主流的“特许物权”说。一般物权的取得方式基本上是依据法律行为，当事人主要通过合同的方式取得用益物权，但是单位或个人获取特许物 　　? 　　① 关于权力滥用及其腐败的经典评述，详见法国思想家孟德斯鸠、德国历史学家Friedrich Meinecke及英国历史学家、政治哲学家John Emerich Edward Dalberg?Acton勋爵的观点。 　　 　　权的方式是行政许可，未经自然资源行政主管部门许可，不发生特许物权变动的效力。我国《水法》、《矿产资源法》、《森林法》、《渔业法》等明确规定：取水权、探矿权、采矿权、捕捞权、林业权等自然资源占用权的取得，必须获取行政主管机关颁发的取水许可证、勘查许可证、采矿许可证、采伐许可证和捕捞许可证。特许物权的变动，包括特许物权的设立、变更和终止。特许物权的产生源于政府的授权，通过签订特许合同来确立双方的权利义务；在合同履行过程中如需变更物权的部分内容的，需要政府的同意；特许物权人如欲将权利转让给第三方的，也需经政府部门批准；即使经营期限未满，出于公共利益的需要，政府仍可单方面终止特许授权，从而导致特许物权的终止。? 　　虽然《物权法》第117条明确规定用益物权的客体为动产和不动产，但是具体法律条文所涉权利的客体均为不动产。根据物权法定原则，物权只能