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电价上涨2.8分784亿效应 　　亏了就涨，赚了不降。电价调整制度本身的不合理性，也成为屡次上调电价被诟病的重要原因。 　　国家发改委11月19日宣布，自11月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价。 　　电价为什么要涨?是怎么涨的?这2.8分将带来什么? 　　 　　2.8分的784亿效应 　　 　　在中国，不能小觑几分钱的电价，折合成电费就是天文数字。 　　根据中国电力企业联合会最新统计数据，2009年1月至10月份，中国全社会用电量2.977504万亿千瓦时，同比增长2.79％，其中10月份0313423万亿千瓦时，同比增长15.87％。不按照“15.87％”的增速，就是以“2.79％”的速度发展，中国2009年全社会用电量将超过35万亿千瓦时。 　　由于居民用电量仅占全社会用电量不到两成，因此，涨价2.8分钱，将增加约784亿元电费。 　　中电联理事长赵希正曾经表示，到2020年，中国全社会用电量将超过6万亿千瓦时，到那时，2.8分的电价就是1680亿元电费(按社会总用电量计)。 　　所以，现在也好，未来更是，电价调整任何一点幅度都影响甚巨。 　　那么，涨价因何而来呢? 　　国家发改委2004年年底颁布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》规定，电厂上网电价根据动力煤价格的波动相应浮动，原则上煤价上涨的70％转移到电价，其余30％由电力企业内部消化。 　　由于煤炭价格上涨，火电企业成本快速上升，国家发改委决定从2008年8月20日起，除西藏、新疆外，对全国火电企业上网电价平均上调2分。当时，出于对CPI较高的顾虑，对销售电价未作调整，仅向“独家买卖电力”的电网企业承诺，其由此承担的成本部分先行记账，在下次销售电价调整时再做考虑。 　　2008年的电价调整情况，国家电力监管委员会《2008年度电价执行情况监管报告》描述说：国家于7月1日和8月20日两次对电价进行调整，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，销售电价平均提高了2.61分/千瓦时。 　　这样看来，从2008年至今，“欠”电网的电价应该是1.89分/千瓦时(4.14+0.36-2.61)，也可以说是1.53分/千瓦时，因为中国电力体制是输配售一体化，三个环节都归电网一家所有，0.36分/千瓦时的输配电价调整等于电网“自己给自己涨价”。 　　从“就事论事”的角度讲，1.53分也好，1.89分也罢，两者都没有超过这次国家发改委宣布的2.8分涨幅。 　　按照国家电网公司总经理刘振亚在2009年3月21日国家电网公司学习实践活动专题报告会上所讲数据，要全部解决国家电网公司长期以来积累的电价矛盾，需要提高销售电价523分/千瓦时。按照1分电价350亿元电费的标准算，为之―年至少要提高18130亿元电费。 　　如果非要这样调整，消费者埋单压力更大了! 　　 　　亏了就涨，赚了不降 　　 　　电价调整制度本身的不合理性，也成为屡次上调电价被诟病的重要原因。 　　为什么要调整电价?如上所述，一种有代表性的观点是“煤电联动说”，认为电网应该把2008年8月没有上调的销售电价涨上去，否则电网的亏损将愈加严重。 　　亏了就上调电价?并且，对电网是否真亏、亏了多少，有人一直持怀疑态度。 　　早在2009年“两会”即将召开之际，全国人大代表、国家电网华北电网有限公司董事长马宗林就对媒体表示，若销售电价不能及时调整，预计2009年国家电网公司亏损将超过500亿。 　　对“亏损500亿”说法的严肃性有人提出质疑：2008年国家电网公司的售电量为2.1235万亿千瓦时，用动态发展的眼光看，2009年的数量要高于2008年，再乘以“2分多”电价，很容易得出“亏损500亿”的结论。如此的吻合，难道这么简单的办法就能推算出资产总额超过1.6万亿的国家电网公司的盈亏报表? 　　有人撰文指出，中国水电平均上网电价为0.27元/千瓦时，火电为0.37元/千瓦时，但消费者使用的终端电价远高于此，甚至超过1倍。 　　在这种情况下，电网企业又不公布其建设、财务等成本，只一味喊亏，然后政府部门就张罗涨电价，消费者就要出钱埋单，这怎么能服众昵? 　　况且，对上调电价，还有人在制度层面提出了质疑，对“煤电联动机制”的合理性提出了不同看法。 　　华能集团公司一位部门负责人就曾经表示，《关于建立煤电价格联动机制的意见》本质是一种人为制定的行政管理办法，不是具有内在必然联系的科学机制，其本身的合理性就值得商榷；中电联一位人士认为，在销售电价没有进行市场化改革、电价上涨成为一种普遍预期的情况下，煤电联动机制实际上成为一种助推电煤价格单边上涨的机制。 　　2008年初电煤市场价格从480元左右/吨，猛