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对中国地震公开制度中存在问题进行分析 　　1 我国地震概况及地震信息公布制度简介 　　国家地震局前任局长方樟顺指出，中国乃世界上地震灾害最严重的国家。其原因，主要是中国不少地区地质构造复杂，发生破坏性地震的可能性较大。因此，我国几乎所有的省、市、自治区在历史上都发生过6级地震，我国地震约占全球大陆地震的1/3左右，地震死亡人数约占全球的1/2。 　　新中国诞生后的40多年里，我国因地震造成的死亡人数已达27.6万余人，伤约76.3万余人，直接经济损失高达数百亿元。 　　据专家分析，中国从80年代后期开始，已经进入了一个新的地震活跃期。本世纪以来，我国共经历过四次地震活跃期，其中第四个活跃期(1966-1976)内，我国大陆地区共发生7级以上强震14次，其中的唐山大地震给我们留下了极其惨痛的回忆。目前的汶川地震表示着我国进入第五个地震活跃期。 　　我国是人口大国，经济高速发展，同时又是地震灾害严重的国家，政府相当重视地震的监测预测工作。为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行，国家出台了《中华人民共和国防震减灾法》等一系列有关地震的法律法规。我国地震预测实行国家统一发布制度，地震监测机构受政府领导，任何组织和个人均不得擅自发布地震预测意见。 　　2 我国地震信息公布的现行制度及其问题 　　2.1 我国地震信息公布之失败及成功的案例 　　2.1.1 失败的地震预报 　　汶川地震。2008年5月12日在中国四川省汶川县发生了 7.8级大地震，后来改为8级地震。在这次地震发生前，没有任何预测信息的公布。甚至，在某些地区领导辟谣，坚持说没有地震，过不了几天大地震降临，整个灾区生灵涂炭。大地震后，余震不断，但是，地震局却能预报余震的时间和震级。这次地震活动到目前为止没有停止，损失没有确切数据，有估计损失近1500亿元，但是国家在积极预报和减少损失。 　　唐山地震。11976年7约28日凌晨3点唐山发生7.8级地震，242769人死亡，164851人受伤。在地震发生前，没有公布任何预测信息。30年后，唐山又奇迹般繁荣起来。当年的真相揭开，不是没有预测，而是地震局没有公布，结果24万多人冤死唐山。 　　2.1.2 成功的地震预报 　　辽宁海城地震。1975年2月4日，海城发生7.3级地震。极震区面积为760平方公里。伤亡人员总数为29579人，占总人口的0.32%，其中死亡2041人，占总人口的0.02%。海城地震预报的成功取得了巨大的社会效益和经济效益。据推测，如无预报，人员伤亡将达到15万人左右，经济损失将超过50亿元。 　　四川松潘--平武地震。1976年8月16日22时06分，地处四川省西北部的松潘、平武地区发生了7.2级地震。由于地震前地震部门曾做了中期和短期预报，并采取了人员撤离等积极的预防措施，所以人员伤亡较少。8月22日05时49分和23日11时03分，该地区又相继发生了6.7级和7.2级强烈地震。这次地震人员伤亡较少，据统计，死亡41人，重伤156人，轻伤600余人 。 　　青龙奇迹。1976年7月28日，20世纪最惨烈的唐山大地震瞬间死亡24.2万人。但是，距震中约110公里的青龙县，虽倒塌房屋7千多间、损坏18万间，却仅有1人死亡。1996年青龙奇迹被联合国列为20世纪世界防震减灾的典型。这多亏了在唐山大地震的前一天，当时的县政府机构做出了全县人民紧急避震的决定，将地震损失降到最小。[3] 　　2.2 地震信息公布现行制度的问题 　　2.2.1 国家对地震预测统一发布制度 　　根据《中华人民共和国防震减灾法》第十六条规定，国家对地震预报实行统一发布制度。地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定程序发布。任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。[1] 　　汶川地震前没有预报，导致死伤惨重。而在汶川地震之前确实却有很多预测。早在2006年，陕西师范大学的龙小霞、延军平等人写了《基于可公度方法的川滇地区地震趋势研究》，预测了2008年有强烈地震灾害信号。2006年，中国地震科学家耿庆国根据旱震关系提出中期预报，近年阿坝地区将发生7级以上地震，此报告在4月30日就上报给国家地震局了。甚至有些地震论文早在半年前就预测了此次的四川地震。但是，即使有了这些地震的预测，却没有获得国家地震局的重视，仍然没有发挥它们的预警作用。结果，地震局没有预测到地震，也不接纳其他学者人士的预测结论，这次大地震毫无预警地爆发了，导致伤亡惨重。作为国家统一发布地震预报的机构，对于地震的预测是负有谨慎义务的，在这方面有着相当重的责任。地震后，新闻媒体立马