烟花爆竹安全经营注意事项.docVIP

烟花爆竹安全管理条例 一、为什么要制定《烟花爆竹安全管理条例》？ 我国现行对烟花爆竹的管理，是依照1984年国务院公布的《中华人民共和国民用爆炸管理条例》的规定进行管理的。《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中包括了对民用爆破器材和烟花爆竹的管理。实践证明，二者在性质等方面存在很大差别，不宜放在同一条例中进行规范，且《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》已不足以对烟花爆竹的安全监管作出全面规定，因此有必要单独制定《烟花爆竹安全管理条例》。主要有以下几点考虑：一是形势的变化。在计划经济体制下对民用爆炸物品的管理相对简单，在市场经济体制下的管理相对较为复杂。二是性质不同。爆破器材属于生产资料，烟花爆竹属于生活消费品。三是危险程度不同。爆破器材一旦流失到社会上将严重危害公共安全，而烟花爆竹的危害性则相对较小。四是管理原则不同。国家对爆破器材实行严格管制，禁止任何单位和个人违法持有；烟花爆竹则不需要进行管制。五是爆破器材与烟花爆竹的管理职责分工相对独立，互不牵扯。爆破器材的生产、经销由国防科技工业主管部门负责，烟花爆竹 的生产、经营由安全生产监督管理部门负责。因此，有必要制定专门的行政法规，加强对烟花爆竹的生产、经营、运输及燃放的行政监督和安全管理。立法工作者将《中华人民共和民用爆炸物品管理条例》中关于烟花爆竹的规定剥离出来，经过补充完善，起草了《烟花爆竹安全管理条例》。 二、为什么将本条例的名称确定为《烟花爆竹安全管理条例》？ 在条例制定过程中，有些地方和部门提出，为了对烟花爆竹的管理作出全面规定，建议将条例的名称定为“烟花爆竹管理条例”。立法工作者经过研究认为，立法应当有针对性，当前烟花爆竹行业的安全形势较为严峻，有必要加强对烟花爆竹安全的监督管理。为了突出加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全的立法目的，立法工作者将条例的名称定为“烟花爆竹安全管理条例”。 三、什么是烟花爆竹？ 本条例所称烟花爆竹，不仅包括烟花爆竹制品，也包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。 根据《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）的规定，按照结构和燃放后的运动形式，可以将烟花爆竹产品分为14类：①喷花类：燃放时以喷射火苗、火花为主的产品。②旋转类：燃放时主体自身旋转但不升空的产品。③升空类：燃放时主体定向升空的产品。④旋转升空类：燃放时自身旋转升空的产品。⑤吐珠类：燃放时从同一筒体内有规律地发射出多颗彩珠、彩花、声响等效果的产品。⑥线香类：用装饰或薄纸筒包装烟花药或在铁丝、竹杆、木杆或纸片上涂敷烟火药形成的产品。⑦烟雾类：燃放时以产生烟雾效果为主的产品。⑧造型玩具类：产品外壳制成各种形状，燃放时或燃放后能模仿所造形象或动作；或产品外表无造型，但燃放时或燃放后能产生某种形象的产品。⑨摩擦类：用撞击、摩擦等方式直接引爆主体的产品。⑩小礼花类：燃放时放置在地面，从主体内（单筒内径小于76毫米）发射并在空中爆发出珠花、声响、笛音或飘浮物等效果的产品。⑾礼花弹类：弹体从专用发射工具（发射筒内径大于等于76毫米）发射并在空中爆发出各种光色、花型、图案成其他效果的产品。⑿架子烟花：通过框架固定烟花位置、方向燃放的产品。⒀爆竹类：单个爆竹产品或多个爆竹组合而成的产品。⒁组合烟花：由多个单筒组合而成的烟花产品。 四、《烟花爆竹安全管理条例》的适用范围是什么？ 烟花爆竹制品和用于烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品是易燃易爆的危险性物品，在安全管理方面不同于普通物品，应当对其生产、经营、运输和燃放采取严格的安全管理措施。因此，本条例第二条第一款规定：“烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本条例。” 生产，包括生产企业的产品生产和生产过程中的储存。经营，包括批发和零售及其储存。运输，是指道路运输，其他运输方式如铁路、水路、航空运输按照有关法律、行政法规的规定执行。燃放，包括烟花爆竹的燃放和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的燃放。 五、为什么要对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可证制度。 根据《行政许可证》第二条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的功能主要有三个方面：一是控制危险，二是配置资源，三是证明或者提供某种信誉、信息。其中，控制危险是行政许可最主要、最基本的功能。行政监督管理方式通常分为事前 监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理方式。事前监督管理方式，是对可能发生的问题及解决问题的条件的推定。从管理的有效性和成本来看，一般来说对可能发生系统性问题，即通过事后补救难以消除影响或者需要付也更大代价的事项，往往需要采取事前监督管理；而对可能发生随机性、偶然性问题的事项，则采取事后监