中国公共利益观的历史嬗变及其当代表达(最后校对稿).docVIP

树立科学公?共利益观* 南京航空航?天大学 高志宏高志?※ 摘要：传统上，我国一直强?调国家利益?、集体利益，漠视个人利?益，忽视公共利?益。从应然上讲?，政府除了代?表国家利益?和公共利益?之外，不应该代表?自己的利益?，但现实生活?中部门利益?、地方利益等?政府利益客?观存在，而且还大量?存在政府假?借“公共利益”之名谋取自?身利益甚至?个人利益的?情况。通常而言，公共利益是?上位概念，国家利益是?下位概念，但二者在主?体、性质、内容、范围等方面?不尽相同。集体利益是?一个“圈子”内的共同的?利益，其与公共利?益的最根本?的区别在于?，这个“圈子”是封闭的，而不是开放?的。要重塑公共?利益观，加强公共利?益的理论研?究，从应然层面?界定公共利?益；同时，要加强公共?利益的立法?技术研究，从实然层面?界定公共利?益，并努力使公?共利益的实?然表达与应?然表达相契?合，指导我国公?共利益的立?法、执法和司法?实践。 关键词：公共利益 政府利益 国家利益 集体利益 “公共利益”是一个立法?普遍关注、学界激烈讨?论的概念，也是一个悬?而未决甚至?充满误解的?话题。这种误解在?我国现阶段?主要表现为?：过分夸大公?共利益的范?围而忽视甚?至牺牲个人?利益，或者过分主?张个人利益?而模式甚至?侵犯公共利?益，或者混淆公?共利益与政?府利益、国家利益、集体利益，缺乏对公共?利益客观、全面、科学的认识?。究其原因，除了我国公?共利益理论?不成熟、实践不充分?的因素外，一个重要原?因在于，传统意义上?的公共利益?研究大都是?在西方社会?语境之下进?行的，忽略了我国?公共利益观?形成的历史?背景以及当?下的现实表?达。易言之，西方公共利?益观是建立?在社会化大?生产高度发?达以及国家?与社会分离?的基础之上?的，而我国正处?于社会转型?期，利益多元且?矛盾突出，西方（国家的）公共利益理?论并不能完?全解释我国?公共利益的?复杂情景。基于此，本文拟从我?国公共利益?观的发展脉?络出发，通过公共利?益与国家利?益、政府利益、集体利益的?关系研究，厘清人们对?公共利益的?种种误解（误区），从而树立当?代科学（正确）的公共利益?观，促进社会各?利益单元的?顺利实现。 一、中国公共利?益观的演变? 公共利益观?属于利益观?范畴。所谓利益观?，就是人们对?利益的总体?看法和根本?态度。利益观受世?界观支配，并与发展观?紧密相连。西方发达国?家经历了资?本主义的充?分发展，生产力高度?发达，国家与社会?分离实践充?分，公共利益观?也较为成熟?。普遍认为个?人利益是根?基，公共利益是?保障。国家非常尊?重个人利益?，将保护个人?利益视为政?府和法律的?主要任务，公共利益是?客观、相对独立存?在的，其目的是为?了更好地维?护和增进个?人利益。然而，在我国传统?上，以国家、家族为本位?，家国同构，强调国家利?益、家族利益和?集体利益，以国家利益?、集体利益为?表征的公共?利益处于神?圣的地位，个人利益长?期被漠视，其生存和发?展被压缩在?极小的空间?。 在封建专制?时期，国家被视为?统治者的私?有财产，也无所谓个?人利益和公?共利益之分?。“我国几千年?的封建社会?只强调君主?利益(国家利益)或家族利益?。个人利益从?未受到应有?的重视，甚至出现明?末程朱理学?的‘存天理、灭人欲’。”[1]建国以后的?很长一段时?间，我国实行高?度集中的计?划经济体制?，生产资料高?度公有，坚持和遵循?个人服从于?国家和集体?的基本原则?，个人利益一?直处于被漠?视的状态。这可以从宪?法规定中窥?见一斑。在1975?年宪法中，仅规定社会?主义全民所?有制和社会?主义劳动群?众集体所有?制，1978年?宪法也重申?了“社会主义的?公共财产不?可侵犯”。可以说，我国从19?49年建国?到1979?年的计划经?济时期，在科学社会?主义理论的?指导下，在反思资产?阶级个人利?益本位的基?础上强化了?传统的国家?（集体）本位观，形成了以国?家为中心、国家利益至?上、国家决定一?切的国家利?益本位观，国家全面干?预经济社会?生活，社会和个人?都是国家的?附属物，缺乏自身的?独立性。“强大的、无孔不入的?国家干预成?为我国长期?以来社会经?济生活的写?照。” [2]在此基础上?，社会利益结?构简单而单?一，只有高度统?一的国家利?益、集体利益（或单位利益?）形态，利益差别模?糊乃至消失?，此即一元化?利益结构。这种整体利?益观与当时?极低的生产?力水平相适?应，对于社会主?义建设和道?德水平进步?作出了巨大?贡献，但其过分强?化了国家积?累和政治控?制，抹煞了个人?利益和个性?自由，并最终导致?了社会的停?滞不前。 上世纪70?年代后期，我国开始实?施改革开放?的重大战略?。