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《公共管理学》讲义 天津财经大学 经济学院 财政系 公共管理教研室 目 录 第一章 导 论 3 第一节 公共管理的内涵与演进 3 第二节 公共管理学的形成与发展 4 第三节 公共管理的研究途径 5 第四节 新公共管理运动 6 第二章 公共管理的主体 9 第一节 政府及其职能 9 第二节 第三部门及其功能 13 第三节 公共企业及其作用 15 第三章 公共部门战略管理 18 第一节 公共部门战略管理的意义 19 第二节 公共部门战略管理的过程 20 第三节 公共部门战略管理的规划 22 第四节 优化公共部门的战略管理 23 第四章 公共政策管理 25 第一节 公共政策概述 25 第二节 公共政策制定 26 第三节 公共政策执行 28 第四节 公共政策评估 29 第五节 公共政策终结 30 第五章 公共组织管理 32 第一节 公共组织概述 32 第二节 公共组织的结构与体制 34 第三节 传统科层组织及其困境 35 第四节 弹性化政府的组织设计 36 第五节 组织设计：组织学习的观点 37 第六章 公共部门中的领导 39 第一节 领导与影响力系统 39 第二节 领导科学与领导艺术 41 第三节 优秀领导者的基本素质 43 第四节 领导能力及其提升 44 第七章 公共部门的组织文化 47 第一节 组织文化的概念 47 第二节 组织文化比较分析 48 第三节 组织文化的核心价值 49 第四节 组织文化的培育 50 第八章 公务人力资源管理 53 第一节 人力资源管理的基本概念 53 第二节 公务人力资源管理的新理念 54 第三节 公务人力资源管理规划 56 第四节 公务人力资源管理的发展趋势 57 第九章 公共预算与财务管理 60 第一节 公共预算的概念与历史演变 60 第二节 公共预算的基本制度 61 第三节 公共预算的原则与程序 63 第四节 政府部门会计与财务管理 65 第十章 公共部门绩效管理 67 第一节 公共部门绩效管理的重要性 67 第二节 公共部门的绩效评估 69 第三节 公共部门绩效评估的方法 74 第四节 公共项目的绩效管理 79 第十一章 公共管理中的责任与伦理 83 第一节 公共管理责任 83 第二节 公共管理责任的追究机制 84 第三节 公共管理伦理 85 第十二章 公共管理的新策略 88 第一节 公私部门的伙伴关系 88 第二节 公共企业的管理机制 89 第三节 非营利组织与公共服务 91 第四节 公共管理的创新策略 92 第十三章 电子政务与电子政府 95 第一节 电子政务概述 95 第二节 电子政务对政府管理的影响 96 第三节 电子政务管理 99 第四节 电子政务的发展趋势 100 第十四章 公共危机管理 103 第一节 公共危机管理概述 104 第二节 公共危机管理的机制建设 106 第三节 突发事件过程中危机管理 108 第四节 突发公共事件的危机后管理 110 第十五章 企业型政府与政府再造 114 第一节 政府再造的内涵与背景 115 第二节 政府再造的核心理念——企业型政府 115 第三节 企业型政府与政府再造实践 118 第四节 面向未来的中国政府再造 118 结束语: 探索中国特色的公共治理模式 124 第一章 导 论 公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等对学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理直接关系到社会政治、经济、文化、教育、科技、卫生等各个领域的进步与发展。正确认识公共管理的基本概念，科学地界定公共管理的研究对象与范围，有助于全面理解公共管理的意义，掌握政府公共行政与公共管理过程的内在运行规律，促进政府机制的创新，应对全球化时代的严峻挑战。 第一节 公共管理的内涵与演进 公共管理的内涵 公共管理是政府对社会的治理，特别是对市场经济的管理；公共管理不仅是政府行政系统自身的管理，还包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与；公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着人类在社会治理上的一场革命。 二、公共管理的演进 作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式，公共管理是从公共行政模式中产生的；公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、“政府企业化”、“政府创新”、“重塑政府”等一系列创新理念的引导下萌生的；2008年全球性经济危机对公共管理提出新的挑战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷，如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。 三、公共管理的实质内容 强调政府治理；政府承担社会治理的主