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重在持续 立足先行 为海西建设创造良好安全发展环境 　　2008年8月28日省安监局、福建煤监局在福州召开中心组学习(扩大)会议暨工作务虚会。会议主题是学习贯彻卢展工书记、黄小晶省长关于安全生产工作重要批示精神和卢展工书记接受《求是》杂志记者书面采访的重要阐述。传达学习卢展工书记在省委“四个专题”调研汇报会上的重要讲话和黄小晶省长在省政府常务会上关于安全生产工作的重要讲话，围绕“重在持续，立足先行”的要求，总结我省安全生产工作好的做法和经验。分析存在的突出矛盾和问题，研究提出进一步抓好安全生产工作的新思路、新对策。陈炎生局长作了重要讲话。要求两局同志要按照省委“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”的要求。认真贯彻落实省委、省政府的工作部署和卢书记、黄省长的重要批示指示精神，围绕海西“两个先行区”建设。立足大局、融入大局，服务大局、保障大局，进一步解放思想、创新理念、完善机制、强化服务、狠抓落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转的态势。为海西“两个先行区”建设创造更加良好的安全发展环境。在工作上重点做好以下七个方面： 　　(一)坚持以人为本、安全发展，不断创新工作理念。以人为本是科学发展观的本质特征。是海西“两个先行区”建设的实践方向；安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。落实科学发展观必须坚持安全发展的指导原则，把发展建立在安全的基础上。以发展来解决安全生产中的深层次矛盾和问题。一方面，要认清加强安全生产、实现安全发展是经济发展和社会进步的必然趋势。坚定做好安全生产工作的信心，注意防止和纠正不思进取、畏难泄气情绪。另一方面。要清醒认识到我国正处在工业化加速发展时期。处在事故的“易发期”，安全生产将是一项长期、艰巨和复杂的工作。要不断增强危机感和忧患意识，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，做到警示高悬、警钟长鸣。居安思危、言危思进。以保障人民群众生命安全为根本出发点。按照“解放思想求先行、以人为本求先行”的要求。主动融入海西“两个先行区”建设大局，融入到党委和政府的工作全局中来定位。放到实现广大人民根本利益的过程中来审视，提到巩固经济基础和促进生产力发展的高度上来把握，不断创新安全生产工作理念，以促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的宽广视野，寻找安全生产推进海峡西岸经济区建设的切入点、结合点和着力点，使安全生产工作与海西建设在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，努力为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。 　　(二)坚持“一岗双责”，不断强化安全生产“两个主体”责任的落实。要进一步强化各级各部门安全生产“一岗双责”和行政问责制。把各级政府、各个部门和企事业单位主要负责人安全生产第一责任人和政府监管责任、企业主体责任落到实处。一要研究、细化“一岗双责”和行政问责的规定。要按照省政府常务会议的要求。抓紧做好政府及部门安全生产职责规定的起草及征求意见。尽快上报省政府批准执行。二要落实政府及其部门安全生产监管主体责任。对相关部门安全生产工作责任的督促落实，通过监督检查、情况通报、沟通协调、行政问责、责任追究等措施。切实落实专项部门的监管职责，把政府的监管主体责任落实到位。三要落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产工作的责任主体。必须对企业安全生产全面负责。要通过强化企业安全生产主体责任的落实，促使企业领导人和经营者依法依规，增加安全投入。改善安全条件，加强改进安全基础管理，落实建设项目安全设施“三同时”制度，开展排查和治理隐患，强化企业安全基础，提升本质安全水平。 　　(三)坚持齐抓共管、形成合力，不断完善综合监管机制。安全生产工作必须紧紧依靠各级党委政府。依靠相关部门。依靠企业，依靠人民群众。在工作推进上，要齐抓共管，密切配合，形成合力。一要完善综合监管机制。要对各相关部门和下一级政府的工作，全力支持、积极配合，把相关部门和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定专项监管部门的工作，把工作责任落到他们身上。紧紧依靠地方政府和安全生产各相关专项监管部门。推动工作落实；对安全生产工作的重点、难点问题，对安全生产监管工作中的突出问题。涉及到多个部门的问题，以及相关部门需要协调解决的问题，充分发挥政府安办的作用，帮助协调解决。二要完善工作落实机制。要完善责任落实机制，进一步落实安全生产履职报告、约谈、黄牌警告、责任追究等制度。要完善协调督促机制。健全重点部门联席会议制度。情况通报制度。督促各部门强化工作落实。协调解决安全生产重大问题。要完善联合执法机制，对涉及多个部门、多个行业的问题，加强与各相关部门的协调配合，共同行动，形成合力，开展联合执法。三要完善内部运行机制。要进一步完善机关