第二十四章 行政公文.docVIP

第二十四章?行政公文 2.弄清行政公文的种类及用法区别； 3.掌握行政公文的书写格式。 第一节 行政公文概说 一、公文的源流 在我国，“公文”一词最早见于《三国志·魏志·赵俨传》：曹操与袁绍交战，豫洲诸郡多受袁命，阳安郡不动。在得知时任曹操都尉的李通在阳安郡向百姓征收绵绢时，赵俨给侍中荀写信，告诉他若再向阳安郡征绵绢，将影响民心。荀见信后，给赵俨回信说：“公文下郡，绵绢悉以还民。”《后汉书·刘陶传》中也有“公文”这个词：“但更相告语，莫肯公文。”  作为公务文书，实际应用要比“公文”这个名词出现得更早。自国家和文字产生以后便有了公文的实际应用。我们看下面两条被公认为是我国文章初萌形态的甲骨文卜辞：王命多羌裒田。小臣令众黍。其意分别是说商王命令众奴隶开垦荒地和小臣（商王的代理人）命众奴隶种黍（商代的主要农作物）。前者是商代统治者给农业奴隶下的一道垦荒令，后者则是一道生产令，都类似于现代公文中的“命令（令）”，只是其形式十分简单。 滥觞于此的公文，走过了漫长的发展历程。在这个过程中，其代称形式有“书契”、“典册”、“文书”、“文牍”、“公牍”、“简牍”、“官文书”等；其载体形式继甲骨卜辞后，先后出现过金文文书、石鼓文书、竹木文书、缣帛文书、纸质文书及当下网络时代的电子文书等。其文种体式从三代时的典、谟、训、诰、誓、命发展到汉代的策、诏、制、戒与章、表、奏、议。辛亥革命后，南京临时政府曾颁发过一个公文程式条例，废除了历代王朝使用的公文体式和名称，规定了令、咨、呈、示、状等文种，传统的公文体式开始改变。 新中国成立后，公文处理逐渐走上了规范化、制度化、科学化的道路。1951年9月，中央人民政府政务院颁发了《公文处理暂行办法》，规定公文文种为7类12种；1981年2月，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，规定公文文种为9类15种；1987年2月，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，将行政公文的文种确定为10类15种；1993年11月，国务院办公厅对《国家行政机关公文处理办法》作了修订，规定了12类13种常用公文；2000年8月24日，国务院发布新的《国家行政机关公文处理办法》，宣布从2001年1月1日起执行，规定国家行政机关的公文种类主要有13种。 二、行政公文的概念 “公文”是法定的机关和组织处理公务事件的文书。国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》对行政公文的概念有明确的规定。其中第二条阐述了行政公文的性质，说明行政公文“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。 公务文书就其使用的范围而言，又可分为专用文书和通用文书。其中专用文书是具有专门职能的机关根据特殊需要在业务活动中形成与使用的具有特定内容和格式的公文，它具有很强的专业化特点和严格的行业限制，如司法机关中的笔录、通缉令、判决书等；会计工作中的凭证、帐簿、报表等。通用公文是与专用公文相对而言，它们通行于各行各业，不受专业限制。对于通用公文，又分为正式公文（或称法定公文）和事务性公文（非法定公文）两类。其中，事务性公文是党政机关、企事业单位及社会团体处理日常事务的文书，比如计划、总结、调查报告、简报等；正式公文包括由中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》分别规定的党的文件和行政公文。 三、行政公文的特点 （一）作者的法定性 公文的法定作者是指依法建立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织机构。行政公文就是这些组织机构中的各级“行政机关”及其所属各部门依法定的职能与权限制发的。需要指出的是，以领导人名义制发的公文，其作者跟普通的文章、文学作品的作者亦有本质的区别：他并非以私人身份出现，而是以他所在行政机关的领导人、负责人的身份发布的，是领导人、负责人作为所在组织的代表和象征的一种体现，也是他行使自己职权的一种表现。 （二）职能的管理性 行政公文“是行政机关在行政管理过程中”、“依法行政和进行公务活动的重要工具。”可见，上至国家行政机关的发号施令、治国安邦，下到各职能部门的传递信息，沟通联系，都离不开运用行政公文对特定事务进行有效管理，舍此就无法确保社会有序、稳定的发展。使用行政公文“进行公务活动”，主要指公文参与社会管理。 （三）效用的权威性 效用的权威性，来自行政公文作者的合法地位和内容的策令性。从中央到地方，各级行政机关和管理部门所制发的公文都是代表依法成立的机关讲话的，是它在宪法或行政法赋予的职权范围内进行国家事务管理工作，必然具有它自身法定的权威性。其中的下行公文，更是本机构法定权力的象征，下属机关必须严格贯彻执行。而行政公文的内容