应急管理与应急预案有关要求PPT.ppt

第 * 页;第一部分;1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案 1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援 1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》 1993年，ILO《预防重大工业事故公约》,应急计划要求;2001年，“9.11”后美国成立国土安全部;我国,2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事件应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。; 2、重特大事故灾难频繁发生; 3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康 ——全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现 ——艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上 ;4、引发社会安全事件的因素依然存在;安全是风险的隶属度 离散随机小概率事件 重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统 现代社会的系统脆弱性 管理失当也可成为危机诱因;一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导; 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势，全国上下建立了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理工作格局； 三是依靠法制，依靠科学，依靠群众； 四是充分发挥人民解放军、武警部队和专业应急处置队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用; 五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。; 一是思想认识不足; 二是危机管理体制不健全 ; 三是应急反应和快速处置能力有待提高; 四是部分应急预案操作性不强; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是法制还不够完善。;灾害多发 事故高发 防御脆弱 应对复杂 责任重大;第一部分;一、国家应急管理体系建设情况 二、国家应急管理的法律法规要求;胡锦涛总书记指出：要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。; 《政府工作报告》：各级政府要全面履行政职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，??加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。; 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应, 协同应对； 依靠科技，提高素质。; 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级： Ⅰ级（特别重大突发公共事件） Ⅱ级（重大突发公共事件） Ⅲ级（较大突发公共事件） Ⅳ级（一般突发公共事件）;;突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4类。;水旱 气象 地震 地质 海洋 生物 林、草火灾……;法律基础;应急响应主要程序 ;国家突发事件总体应急预案;法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。;应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。 建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍，充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。;综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案; ;全 国 应 急 预 案 体 系 框 架;国家安全生产监督管理总局部门应急预案;一、国家应急管理体系建设情况 二、国家应急管理的法律法规要求; 1、加快应急法制建设 2、逐步完善应急管理制度 3、细化应急管理要求 ;应急预案法律体系; 1、加快应急法制建设 —— 已出台涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多件、部门规章50多件； —— 还出台中央、国务院及部门文件100多件。 2、逐步完善应急制度 —— 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度； —— 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度； —— 公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度； —— 金融风险等的应急制度。 ; 3、细化应急管理要求 —— 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫机等的应急制度； —— 城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应急制度； —— 外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。 ;突发事件应对法 安全