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政府代建制与部门自建制利弊分析 　　摘要：本文主要阐述政府代建制与部门自建制的优点和缺点，寻求在现行的政府代建制模式下，如何汲取自建制的优点来弥补政府代建制的不足，最大限度发挥政府代建制的优势。 　　关键词：政府代建；部门自建；利弊 　　中图分类号：FO 文献标识码：A 　　引言 　　政府投资工程建设项目的建设机制一直是“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，在这种政府部门自建模式中，政府部门既是建设单位，又是工程的使用单位，2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，专业的代建制模式开始在政府投资工程中进行试点，本文旨在探讨一种特殊的代建制――政府代建制与部门自建制的利弊。 　　1―部门自建的利弊分析 　　1.1 部门自建制的有利方面 　　１.1.1 部门自建制代表了当时较高的工程管理水平 　　部门自建制是计划经济的产物，在当时国内没有形成公司化和专业化的项目管理制度，没有经验丰富的项目管理机构可供选择时，部门自建制能从建设单位系统内抽调最富有基建经验的专业人员组建临时班子，虽然他们的专业不太全面水平也很有限，但是他们代表了那个时代的较高水平，这种管理模式在一定程度上解决了政府建设项目的管理问题，是现有项目管理制度的前身，这种以基建办的形式存在的部门自建方式在高校、大型国企被改良后仍然沿袭至今，证明了它的生命力。 　　1.1.2 部门自建制最大限度落实使用单位的建筑功能要求 　　基建班子的成员既是项目管理人员又是业主代表，他们能建立从业主至设计单位的最短沟通渠道，这一沟通途径避免了中间环节，能将建设单位对功能的局部变化迅速转变为设计变更，进而快速指导工程施工，这在计划经济时代较好的避免了使用单位难以一次性将功能进行准确细致定位的缺陷，最大程度满足了使用单位对建筑功能的个性化需求。 　　1.1.3 对专业性较强的功能定位比较准确 　　对一些专业性较强的建筑如体育场馆，在计划经济时代由于相关设计规范不够完善，对专业性的场馆设计和功能要求没有统一的规范可供参考，既有体育行政管理又有基建管理工作经验的体育系??的基建办能有效整合其系统资源，形成一套在当时较为全面的技术要求和功能定位，满足了体育场馆的建设需要，不断完善了专业场馆的设计参数。 　　1.1.4 通过行政手段强化成本控制 　　由于计划经济时代政府建设项目数量较少，建设单位对工程投资进行详细测算，提前数年筹备工程建设费用，在工程建设过程很少发生工程费用超支的情况，因为工程费用的超支难以得到财政额外支付，工程建设过程中如不统筹合理使用资金将会发生工程资金难以为继的局面，难以保证工程项目如期完成，最终影响工程的交付使用。部门自建的方式促成了建设单位强化工程经费控制的自觉性和主动性，对可能发生的工程变更带来的费用增加问题，建设单位能发挥主观能动性进行工程筹资，并加大成本控制的力度，这种通过行政手段对工程建设成本进行控制的模式经过实践检验是行之有效的。 　　1.2 部门自建制的主要弊端 　　1.2.1 在部门自建的体制下，建设单位将工程项目建设当做是日常重要工作去抓，这在一定程度上挤占了建设部门的人力、物力和精力，作为政府行政部门的公共服务职能得不到有效履行，不利于建设单位日常工作的开展。 　　1.2.2 基建部门的管理人员既是项目的管理人员又是建设单位的在编职工，他们很难保证独立开展工作，对单位领导插手干预工程建设的行为只能听之任之，对工程建设的有效管理很难付诸实施，这种部门自建的方式一直游离于社会监督和政府监督的视野之外，容易滋生从工程质量进度安全至工程造价的系统性风险，这种部门自建制的管理效果一方面依赖于施工单位的自律，另一方面依赖管理人员的自觉性和责任心。 　　1.2.3 由于工程是边设计边施工边变更，因此工程的工期很难得到保证，施工工期常常被拖延，消耗了大量的人力和物力，已经不能适应工程项目数量不断增加的现状，在主要材料价格不断发生变化的过程中也极易大幅度增加工程造价。 　　1.2.4 由于工程管理人员的水平参差不齐，对一些涉及复杂施工工艺的管理难以实行监管，更加难以将节能、智能等新技术在建筑工程中不断推广应用。 　　2 政府代建制的优点和缺点分析 　　政府代建制由政府成立专门部门来进行辖区内重大建设项目的管理，这一部门中的人员全部隶属于政府职能部门，人员的配备主要借鉴公司代建制的模式，人员的专业比较齐全，工作经验比较丰富全面，有着较高的学历和职业资格，涵盖了设计、咨询、监理、施工等多个领域，囊括了交通、建筑、市政、园林景观、给排水、强弱电等多个专业，集中了政府所有部门的基建职能，与部门自建制相比它的优势是明显的。 　　2.1 政府代建制的优势 　　2.1.1 项目管理水平和工作效率大幅提高 　　政府代建机构