房屋建筑和市政工程标准施工招标文件课件.ppt

房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 解读 （上） 中国招标投标协会专家 陈川生 chencs06@ 该讲座分上下两部分上集主要内容是： 引言：推行标准招标文件在工程建设中的意义 第一章 行业招标文件公告和投标邀请 第二章 行业招标文件投标人须知 第三章 行业招标文件评标办法 第八章 投标文件格式 引言 经济人法则 花自己的钱，给自己办事 花自己的钱，给别人办事 花别人的钱，给自己办事 花别人的钱，给别人办事 招标投标的一、二、三 一个基础、两个组织、三大管理、三种责任 程序管理主要解决合法性问题； 结果管理主要解决公平性问题； 投诉管理主要解决效率问题。 合法、公平、效率是招标投标游戏规则的立法基点和行为目标。 引言：推行标准招标文件（资格预审）在工程建设中的意义 一 编制招标文件的法律意思表示 二 招标投标法律法规对招标文件的规定 三 标准招标文件的特点和主要内容 四 行业标准招标文件的适用范围和使用说明 一、编制招标文件的法律意思表示 众所周知，《招标投标法》作为程序法所对应的实体法是《合同法》。 《合同法》第十三条规定“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”，在一些特定的交易活动中，在当事人“要约”的环节之前，还有一个“要约邀请’。在招标投标活动中，发出招标资格预审文件、招标公告，编制出售招标文件是交易活动中的“要约邀请”。一般来讲，要约邀请不是合同的组成部分，但是，要约邀请的科学、规范，关系到合同当事人（即投标人）在招标投标活动中全面、准确地提出要约的质量和水平，从而关系到合同当事人双方的合法权益。而在市场经济中保护当事人的权利、保护公民法人的合法权益是所有“私法”的立法宗旨。 二、 招标投标法律法规对招标文件的规定 1、《招标投标法》第十九条规定了编制招标文件的主要内容和基本要求： “十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。” 《招标投标法》第二十条规定了编制招标文件的限制条件： “第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。” 2、原国家计委等七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条根据招标投标法中的上述规定，结合项目施工的特点做了如下具体规定。 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： （一）投标邀请书； （二）投标人须知； （三）合同主要条款； （四）投标文件格式； （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； （六）技术条款； （七）设计图纸； （八）评标标准和方法； （九）投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。” 三|《标准招标文件》的框架和条文的特点 《标准招标文件》依据《招标投标法》及部门规章《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）的上述规定，参照国际通用的FIDIC合同条款设计思路，该招标文件将上述内容由章、节、条、款、项、目共6个层次编为四卷共八章。 其中，第一卷 有五章，分别是： 第一章 招标公告或邀请书 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单 第二卷 第六章 图纸 第三卷 第七章 技术标准和要求 第四卷 第八章 投标文件格式 由此可以看出，《标准招标文件》依据30号令对招标文件的九条规定和顺序，将其中第一、第二、第三、第五和第八条编为第一卷，作为招标文件程序规定的核心条款；将第七条图纸单独列为第二卷；将第六条技术条件单独列为第三卷，并将“技术条件”规范为“技术标准和要求”；考虑到投标人的操作性和方便评标，《标准招标文件》将上述规定中的第四条“投标文件格式”、第九条“投标投标辅助材料”合编为第四卷，称为“投标文件格式”，组成了一个完整的标准施工招标文件。 其中，为增强合同管理的可操作性，在进度、质量和资金管理方面，