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行政改革理论和实践的特点与误区 作者：郭宝平 中国行政管理 1999年02期 　　中国的行政改革正处于一个关键时期。由于以下两个方面的原因，行政改革，无论是其理论还是实践中，都存在着一些明显的特点： 　　其一，长期以来，中国是一个政治、经济、文化高度一体化的社会，政府的行政体制和经济体制在很大程度上是重合的，所以，经济改革首先是而且主要是改革政府管理经济特别是国有企业的方式、方法和手段，进而对政府管理经济的职能及其载体——行政机构提出了改革要求。正是为了适应经济改革的要求，才把行政改革作为一个相对独立的改革领域提上了日程。也就是说，中国的行政改革，不是主动根据政府行政管理的基本规律，从行政管理的特点出发，加以设计和推进的，而是以经济改革的理论和经济改革的要求来推动行政改革的。诸如政企分开、转变政府职能等等，这些经济改革中提出的理论观点，成了行政改革的主要指导原则。 　　其二，中国处于由计划经济向市场经济的转轨期，思想方法和工作方法存在一些人为因素，使得行政改革在理论和实践上出现一些曲折。 　　从1997年5月以来，党中央国务院提出了一系列改革的新的理论观点，对行政改革也作出了新的设计并加以积极推进。现在，有必要也有可能对行政改革的理论和实践加以重新认识，澄清理论上的模糊，消除实践上的误区，真正按照政府管理活动的规律和特点，提出有益于行政改革向着正确轨道不断推向深入的新认