构建环境税制体系.docVIP

构建环境税制体系 　　一、我国环境税制构建情况的现实考察 　　改革开放以来，我国政府十分重视环境保护工作，在运用行政手段的同时，重视经济手段的运用。就经济手段而言，主要是运用税收手段与政府收费手段。 　　（一）税收手段考察：环境税收优惠散见于有关税种，专门的环境税种尚未建立 　　在减少污染排放物方面：一是对含铅汽油与无铅汽油分别按0.28元／升和0.20元／升的税率征收消费税；二是对生产销售达到低污染排放限值的小轿车，越野车和小客车减征30%的消费税；三是对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税。在鼓励清洁生产方面：一是内资企业在我国境内投资的符合国家产业政策的技术改造项目，其所需国产设备投资的40%，可从设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免：企业环保设备投资符合条件的，也比照这一规定执???。二是对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、对环境保护和资源综合利用具有重要意义的产业、产品，如安全、高效的农药原药新品种、废气、废液、废渣综合利用、环保检测仪器新技术设备制造、环境污染治理工程及监测和治理技术、防护林工程、荒漠化防治等，在规定范围内免征进口设备的关税和进口环节增值税。在鼓励使用先进环保产品方面，一些高科技环保设备，如排气量为5.9升及以上的天然气发动机、风力发电设备及零部件、用于造纸工业中污水处理的碱回收锅炉等，适用进口商品税则暂定税率，享受关税优惠。在鼓励废物、废气和废料综合利用方面：一是对利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业，在5年内减征或者免征企业所得税；二是对企业生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税；三是对企业以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策；四是对油母页岩炼油、垃圾发电和废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策，对综合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等发电、风力发电、部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；五是对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税的一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10％计算抵扣进项税额。 　　从上述分析不难看出，就单个税种来看，有些税种虽有环保意义，但其立法背景和立法精神基于生态环境保护的很少，真正基于生态环境保护的，主要是相关税种的一些税收优惠规定，但这些环境税收优惠措施各行其是，呈现出零星、分散的特点，缺乏系统性。总体上看，我国远没有形成一套完整的、以生态环境保护为目标的、各税种税制要素相互配合的环境税制体系。政府利用税收手段保护生态环境的力度不够，作用有限。 　　（二）收费手段考察：收费制度不完善，征收管理不规范 　　20世纪70年代末期，中国环境保护主管部门根据中国实际，借鉴国外经验，提出了“谁污染谁治理”的原则。在1979年9月颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中，排污收费制度得以明确规定。1982年2月5日，国务院批准并发布了《征收排污费暂行办法》，自当年7月1日起在全国执行，这标志着排污收费制度在中国正式建立。 　　就排污收费制度本身来看：一是征收面窄。排污收费对象主要是大中型企业和一部分事业单位，对第三产业和乡镇、街道企业的排污收费仅在部分地区实行；居民生活污染物排放基本未实行收费。二是排污收费项目不全。目前，全国排污费中以废水收费为主，废气超标收费以烟尘收费为主，工业废气、机动车辆尾气、噪声等污染收费很少。三是收费标准偏低。目前的排污收费标准，仅为污染治理设施运转成本的50％左右，有些项目甚至不到污染治成本的10%.致使企业宁愿交排污费买排污权，而不愿意治理污染。四是征收依据不科学。因为我国的排污收费制度是“超标排污费”，对已经达到或低于排放标准的，不征收排污费，而且征收超标排污费是按照超标的级别或倍数来确定的，可操作性差，难以准确、公正地确定收费依据和金额。还有，按单因子收费，即排污单位所排放的污染物，在同一排污口含两种以上有害物质时，按最高一种计算排污量，并按该排污量及其收费标准计算排污费。这种收费方式造成了企业间的不公平，对企业治理污染缺乏刺激作用。 　　就排污费的征收管理和资金使用来看：一是刚性不强。随意性较大。排污收费作为一种行政事业性收费，缺乏应有的法律效力和规范性，征收阻力大。在排污收费工作中，收费额往往受企业经营状况的影响，议价收费、人情收费、印象收费、行政干预收费等现象普遍存在，使排污收费制度的环保效果大打折扣。二是缺乏有效监督，收费资金使用随意、低效。由于是用行政手段管理排污收费资金，行政干预就不可避免、当地政府、缴费治理单位