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惠州市节能减排“十三五”规划 （2016-2020年） （送审稿—会后修改版） 惠州市发展和改革局 二〇一六年十一月 目录 第一章 发展基础和面临形势 4 第一节 “十二五”节能减排取得的成效 4 第二节 “十三五”节能减排面临的形势 9 第二章 “十三五”时期节能减排的总体要求 12 第一节 指导思想 12 第二节 基本原则 13 第三节 主要目标 14 第三章 促进重点领域节能，实现“双控”目标 15 第一节 深入推进产业和能源结构节能 15 第二节 继续严格落实节能目标责任制 17 第三节 挖掘工业领域节能的隐性空间 17 第四节 持续推动商业贸易等领域节能 18 第五节 进一步加快建筑节能推广应用 19 第六节 切实加强公共机构节能示范 21 第七节 实施全方位交通运输领域节能 21 第八节 更加注重农村和农业领域节能 23 第四章 加强重点领域减排，深化污染治理 23 第一节 强化工业源水污染排放治理 23 第二节 深化生活源水污染排放治理 24 第三节 加大农业农村污染物减排力度 26 第四节 加强重点工业源大气污染防治 27 第五节 深入推进移动源污染综合治理 28 第六节 着力控制挥发性有机物排放 30 第五章 落实节能减排任务，实施节能减排重点工程 31 第一节 实施重点领域的节能重点工程 31 第二节 实施重点领域的减排重点工程 39 第六章 健全保障措施，有效推动规划实施 43 第一节 加强组织领导和统筹协调 43 第二节 加大相关政策的支持力度 43 第三节 强化节能减排评估与考核 44 第四节 提高节能减排的监管水平 44 第五节 加快自主创新和技术进步 45 第六节 健全节能减排市场化机制 45 第七节 加强国内国际合作与交流 46 第八节 加强节能减排的社会监督 46 第九节 强化宣传教育和能力建设 46 第一章 发展基础和面临形势 第一节 “十二五”节能减排取得的成效 “十二五”期间，我市高度重视节能减排工作，将节能减排作为促进产业升级、建设现代产业体系的重要措施来抓，全力推动各项节能减排工作落实，节能减排目标顺利完成。“十二五”期间，全市单位GDP能耗下降21.02%，超额完成省下达的“十二五”期间单位GDP能耗下降17%的目标任务，2015年全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物的实际排放量为5.70万吨、0.90万吨、3.22万吨、3.92万吨，均超额完成了省下达的污染减排目标任务。 图1 “十二五”惠州市主要污染物排放量变化情况 产业结构持续优化升级。“十二五”期间，我市以能源消费年均5.6%的增速，支撑了国民经济年均12%增长，第三产业比重上升5.2个百分点。2015年，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以工业的比重分别为59.2%和43.6%，达到全省先进水平，特别是低能耗、高附加值产业的平稳快速发展，推动全市工业增加值能耗乃至单位GDP能耗稳步下降。“十二五”期间，我市以减排为抓手，加大落后产能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于10%，两河流域不低于20%的比例推进重污染企业淘汰。“十二五”以来全市成功清退177家重污染企业，顺利完成各年年度任务。 大力推进结构节能。“十二五”以来，我市大力推动工业结构优化升级，做强做优电子信息产业，以较小的能源消费推动全市工业较快发展。全市电子工业增加值“十二五”期间年均增长18.6%，增速比全市工业高2.8个百分点。2015年，该行业用仅占全市4.46%的综合能源消费量创造了占全市规模以上工业40%的增加值，万元产值能耗仅相当于全市工业万元产值能耗的9.6%。 深入推进技术节能。通过宣传培训、节能监察、现场核查、组织项目补贴申报审核等多管齐下，实施节能技术改造工程，推进电机能效提升工程。2013年以来累计完成电机能效提升功率57.24万千瓦，超额完成省下达的2013-2015年累计提升电机能效56万千瓦任务。节能新技术、新产品得到推广应用。 稳步推进管理节能。一是强化节能综合协调能力。我市建立了比较健全的节能工作机制，从市、县（区）政府到相关职能部门对节能工作都予以高度重视，各领域节能齐头并进。二是加强重点用能单位监管。实行能源利用状况月报制度，对重点用单位开展节能监察监测，指导企业（单位）改进节能管理，提升能源管理水平和效率。“十二五”期间，开展现场节能监察973家次，对100家企业重点用能设备开展节能监测，并提出整改意见和建议，督促和指导重点用能单位实现节能量约86万吨标准煤。三是加快节能信息化建设。通过政策引导、资金扶持等手段，以全市“国家万企”为重点，分批、分期推进企业能管中心建设。全市31家用能单位接入市能管中心，其中“国家万企”23家，能源在线监测率近80%，符合“国家万企”条件的企业已100%接入。 着力推进清洁生