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村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 摘要：随着村民自治的实施与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的”乡政村治”政治格局。按照制度文本上的规定，乡镇政府是农村最低一级政权，村民委员会是群众性自治组织，二者之间是”指导-协助”关系。然而，现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面。这种状况，严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文通过对乡村关系现状的分析，以”国家与社会”关系为视角，着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源。本文分为四个部分：第一部分，导论。提出问题，梳理相关的研究现状，界定本文的基本概念以及解释框架。第二部分主要介绍乡村关系失范的表现，分别从乡镇的视角和村委会的视角予以审视，认为乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题。第三部分是文章的重点，着重探讨了乡村关系失范的宏观体制根源，主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政关系等六个方面。最后一部分为结论与思考。 关键词：村民自治；乡镇政府；村民委员会；乡村关系；宏观体制根源 Abstract ：With the practice and development of