竞争性与非竞争性——政府部门高教经费投入的一个分析框架.doc

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竞争性与非竞争性——政府部门高教经费投入的一个分析框架

竞争性与非竞争性——政府部门高教经费投入的一个分析框架( 王建华 摘 要:在政府部门经费投入方面,目前首要的问题是投入总量不足,其次投入机制在公平与效率方面均存在一定的缺陷。改进措施:在非竞争经费投入方面,通过建立生均拨款制度和转移支付制度确保高等教育经费投入的公平。在竞争性经费领域,一方面建立公开、透明的竞争制度,另一方面应增加非竞争性的科研经费投入,以提高竞争性经费的使用效率。 关键词:政府部门 竞争性经费 非竞争性经费 作 者:王建华,南京师范大学教育科学学院副教授,教育学博士 Competitive and Non-competitive——Analytical Framework of Funding for Higher Education Provided by Government WANG Jian-hua (School of Educational Science, Nanjing Normal University, Nanjing, 210097, China) Abstract: In terms of funding provided by government sectors, the largest issue is the deficiency of the total investment. Another problem is that there exist some flaws in terms of fairness and efficiency in the investment mechanism. Here are some measures of improvement, generally falling into two parts. First, concerning the non-competitive fund, we can establish per-student funding mechanism and payment transfer system to ensure the fairness of investment in higher education. Then in the field of competitive fund, on one hand, we can build up open and transparent competitive system; on the other hand we should increase non-competitive fund for science and research to improve the efficiency in the use of competitive fund. Key Words: government sector; competitive fund; non-competitive fund 在我国目前根据大学与政府的法律关系,政府部门对于高等教育经费的投入可以分为中央政府对于高等教育的经费投入和地方政府对于高等教育的经费投入;根据政府部门的性质又可以分为核心政府部门(高等教育主管部门)对于高等教育的经费投入与相关政府部门对于高等教育的经费投入。无论是哪一级政府部门,也无论是哪一类政府部门,对高等教育的经费投入,根据经费的性质和投入的方式均可以分为竞争性经费与非竞争性经费两大类。无论是中央政府还是地方政府,无论是核心部门还是相关部门,非竞争性经费主要用于大学的生存(基本办学条件),竞争性经费主要满足大学的发展(提高办学水平和教育质量)。 一、非竞争性经费的投入 目前世界各国,政府部门给予高等教育的经费投入各有不同。在以美国为代表的分权制或联邦制国家,中央政府通常不直接参与举办高等教育,发展高等教育的任务主要由州政府来负责。中央政府对于高等教育的经费投入主要是竞争性经费没有非竞争性经费(学生资助除外)。州政府对于高等教育的投入既有竞争性经费也有非竞争性经费,以非竞争性经费为主。我国与美国的高等教育体制根本不同,中央政府和地方政府均参与举办高等学校,均直接向高等学校提供财政性经费。我国整个公立高等教育系统大致由部属高校、省属高校与市属高校几部分组成,非竞争性经费的投入参照行政隶属关系。部属高校经费主要由教育部负责、省属高校经费主要由省政府负责,市属高校经费主要由市政府负责。 (一)投入模式。所谓“投入模式”就是谁来投入、投入多少,至于怎么投入主要是指拨款机制。根据有学者的总结,我国当前整个教育体系,尤其是高等教育经费的投入模式,可以概括为“大的非公共投入,小的非公共部门”。20世纪90年代以前,我国高等教育的经费投入以政府部门财政拨款为主,但90

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