加快发展循环经济 建设节约型城市、规划纲要和2005年行动计划(柴晓钟).doc

北京市发改委副主任柴晓钟： 加快发展循环经济 建设节约型城市、规划纲要及2005年行动计划 各位领导、同志们： 大家上午好！中央、国务院强调指出：必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性，要大力发展循环经济，加快建设节约型社会。北京市委、市政府对发展循环经济非常重视，要求我市全面启动各项工作。今天，市发改委、建委、国土局、环保局、水务局等部门共同召开的这次座谈会，就是贯彻中央精神、落实科学发展观，加快发展循环经济步伐的动员会。下面我将从两个方面向大家报告本市加快发展循环经济，建设节约型城市规划纲要和2005年行动计划。此纲要已经市长办公会讨论通过，待提交市委常委会讨论通过后实施。 第一部分 规划纲要 一、发展循环经济，建设节约型城市的必要性 （一）发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展观，缓解我市资源环境约束，实现可持续发展战略的根本出路。北京市自然禀赋较差，人多地少，水资源匮乏，能源短缺。随着经济快速发展和人口的增加，现有的土地、水、能源等资源矛盾日益加剧，环境压力越来越大。传统的以资源和环境为代价的粗放型经济增长模式，将难以支撑我市经济与社会的可持续发展。因此我市必须走低消耗、低排放、高效率的循环经济发展模式。 （二）发展循环经济，建设节约型城市是首都经济提高核心竞争力，提升和维护首都国际形象的政治需要。在经济全球化的发展过程中，"绿色壁垒"日益凸显。不仅要求末端产品符合环保要求，还规定从产品的研发、生产、运输、使用及循环利用等各环节都要符合环保要求。我们的产品必须提高水平。北京作为首都，环境质量的好坏，将直接影响到我国作为"京都议定书"签约国在国际中的形象。因此发展循环经济不仅是自身经济发展实现升级换代，增强国际竞争力的需要，也是履行国际义务和维护政治形象的需要。 （三）发展循环经济，建设节约型城市是以人为本，建设宜居城市，构建人与自然和谐发展的必然要求。北京市总体规划明确了北京是国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市的城市性质和发展目标，要实现这一目标就要坚持以人为本，把追求经济效益与讲求生态效益、促进经济增长与改善人们的生活条件紧密结合起来，让"人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中健康的生产生活"。 北京市离宜居城市还有一定距离。联合国制定的一个地区适合人类生活的最低标准是：人均耗地0.8亩以上，而北京仅为0.27亩，相差近3倍；人均水资源1000立方米以上，而北京人均水资源量不足300立方米，相关3.3倍；常年空气质量在二级以上，而北京经过多年努力，好于二级的天气仍徘徊在62%左右；有比较充足的日照和绿地，而北京生态环境压力还比较严重，离这些目标还相差甚远。 二、有利条件及制约因素 （一）有利条件 1、举办奥运，历史的机遇。绿色奥运、人文奥运、科技奥运的理念，将为加快发展循环经济起到强大的推动作用。 2、实现小康，积蓄了实力。北京经济的实力在国内处于领先水平，为发展循环经济奠定了一定的经济基础。 3、科技优势，提供了保障。北京市科技综合竞争力全国排名第一，发展循环经济有着科技和人才的优势。 4、经验积累，奠定了基础。北京市在资源节约和环境保护工作中取得了一定的成绩，为进一步发展循环经济奠定了基础。 （二）制约因素 1、尚未形成整体推进循环经济的有力机制 缺乏统一组织；缺乏整体推进的合力；缺乏指导循环经济实践的评价体系。 2、尚未形成完整的政策法规体系 推进循环经济发展的地方法规、鼓励政策、指导性标准等都是重要的手段。目前全市发展循环经济所需的政策法规支撑体系还未形成。 3、尚未形成有效的再生资源回收利用体系 目前我市废弃物的回收是一个薄弱的环节。现有的回收网络不够规范，回收企业能力弱、规模小；缺乏符合环境保护要求的规模化综合利用企业；各级政府缺乏对此的足够重视。 4、尚未形成节约型社会的公众意识 市民对循环经济的认识不足和参与意识不强，追求高消费和炫耀型消费方式比较普遍，缺乏绿色消费意识和谁污染谁付费的基本理念，用过即扔的现象严重存在。 三、总体思路与目标 以建成"国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市"为目标，与经济发展、社会发展和人民生活的改善紧密结合，通过几年的努力，争取使北京的资源利用效率、环境生态状况在全国处于领先地位。把北京建成产业优化、资源节约、环境舒适、持续发展，社会和谐的现代国际城市。 （一）总体思路 围绕一个核心：提高综合效率为核心。 建设两个体系：建设政策法规保障和生态产业体系。 依靠三个主体：政府、企业和社会公众共同参与。 抓好四个领域：节约降耗、资源综合利用、开发可再生能源、倡导绿色消费。 推进六项工作：制定规划标准政策、强化执法能力建设、推进循环经济点线面发展、狠抓资源节约、调整产业结构、加