创建“无越级访乡镇”活动方案.docVIP

XXX镇镇创建“无越级访乡镇”活动方案 为认真贯彻落实区纪委《关于印发全区纪检监察系统开展创建‘无越级访乡镇、街道’活动实施意见（试行）的通知》（海纪发〔2012〕4号），进一步提高全镇纪检监察组织工作，促进信访问题得到及时妥善解决，切实做好群众越级上访化解处理工作，镇党委研究决定，在全镇开展无越级访镇创建活动（以下简称创建活动）。现制定如下实施方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，按照中纪委和省、市、区纪委处理群众上访工作的总体部署和要求，不断夯实基层基础，增强全镇化解矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会和谐稳定的能力，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。 二、活动目的 通过开展创建活动，进一步完善信访举报工作领导体制和工作机制，采取切实可行的工作措施，健全完善有关制度规定，构建综合调处信访问题工作格局，紧紧依靠基层党组织，充分发挥纪检监察组织职能作用，推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，群众信访秩序得到明显改善，全镇实现无越级集体访。 三、方法步骤  全镇上访老户和越级上访集中整治活动，从2012年6月1日至11月30日，为期6个月，分三个阶段实施：  （一）准备阶段（6月1日至10日）。认真学习《信访条例》，国家、省、市、区信访工作会议和领导指示精神，成立组织机构，制定工作方案，明确任务要求，进行动员部署，制定工作方案。  （二）实施阶段（6月11日至11月10日）。具体分为四步走：一是摸清底数，建立台帐。重点排查2010年以来去京赴省上访老户，已发生的至今仍未息访的越级集体上访、群体上访和个体上访，大排查活动中已经排查出的仍未化解的越级上访隐患等，全面掌握情况，逐一登记造册，建立台帐。对集中整治期间发生的越级上访和排查出的越级上访隐患及时列入整治，做到发现一起整治一起。二是落实责任，制定方案。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，对列入整治的问题,逐案落实包案领导、责任单位和责任人。三是解决问题，全力稳控。坚持源头治理与越级劝返相结合，解决上访人实际困难和问题与解决思想问题相结合，依法受理、办理信访事项与依法维护信访秩序相结合，该解决且能解决的要彻底解决，能变通解决的变通解决；对提出过高要求的，要做好疏导教育和矛盾化解工作；对可能在重要节日、重大社会活动期间越级上访的，要采取一切可以采取的措施予以稳控；对个别无理取闹，触犯法律的，要抓住典型，坚决依法处理。四是加强督办、抓好落实。定期组织对活动开展、案件办理情况、老户稳控情况等进行督查督办，狠抓各项措施落实，务求整治活动取得实效。  （三）总结检查阶段（11月11日至11月30日）。镇委对集中整治开展情况进行一次“回头看”，总结成绩和经验，分析不足，改进工作，进一步健全和完善各项规章制度，建立长效工作机制。  四、具体要求 （一）畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的村、单位，要深入基层，带案下访，加强协调督办，确保群众反映的信访问题及时解决。 （二）加大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时，要扩大与群众的联系沟通机制，及时通报案件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。 （三）加强越级访预防预测工作。继续加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用区、镇、村三级信访排查网络体系，落实好“三级信访预警管理”。镇纪委每月20日前对全镇进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。 （四）完善信