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工程项目建设五步管理法 王松根 山东省交通厅公路局 前言 管理，在工程项目建设过程中占有举足轻重的地位，管理也是生产力，而且是重要的生产力，任何先进的设计和先进的技术必须加上有序且严格的管理才能发挥其先进作用。管理本身就是一门科学，管理本身也需要不断地创新。 搞工程项目建设，最重要的就是通过管理，提高所有建设者的责任心，使其真正树立起把工程当作品、把产品当艺术品的责任意识和价值意识。工程项目建设管理的核心是确定合理的目标，重点是衔接好具体的环节，关键是抓好每一个细节。在合理范围内，只有要求不到，没有做不到。管理水平的高低，直接决定着工程项目建设成果的好坏。因此，从某种意义上说，工程建设项目的最后成果不仅体现生产者的水平，更体现管理者的水平。同时，管理者要千方百计地调动被管理者的积极性，被管理者要积极努力地发挥主动性和创造性，两者有机结合，结果才能最佳。 在认真总结山东省部分重点公路工程和济南经十东路、燕山立交桥、段店立交桥等工程项目建设管理经验的基础上，结合济南二环东路高架桥工程标准高、时间紧、要求严、施工环境复杂等突出特点的实际情况，按照精细化管理的新要求，提出工程项目建设五步管理法，即：确定目标值——制定路线图——排定时间表——研究对策库——建立考核制，以在今后工程项目建设管理中参考和实践。 1.确定目标值 凡事豫则立，不豫则废，这里所谓的“豫”即通“预”，就是事前的谋划、策划、规划和计划，其首要任务就是确定一个合理的目标值，工程项目建设管理也是如此。 目标可分总体目标、单项目标和阶段性目标。目标值不能仅是原则的笼统的概念和口号，而是可操作、可检查、可考核，可用于具体指导工作安排的量化指标。如济南二环东路高架桥工程的总体目标确定为“三高一典范”，既：高水平管理、高质量建设、高速度施工，将其建设成为山东省交通工程又好又快的典范工程。其标志性成果就是要冲击国家级的土木工程建设大奖，如鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖等，同时又要保证在2009年8月底前建成通车，确保第十一届全国体育运动会在济南如期顺利召开。 单项目标可分解为质量、安全、廉政、工期、投资和文明生产等。如济南二环东路高架桥工程：质量目标提出了质量事故零容忍，牢固树立合格是底线，精品是目标的理念，不留隐患、不留遗憾，从设计抓起，尽可能地减少施工过程中的设计变更，施工中利用各种现代化的技术和管理手段，把好材料关、工艺关、检查关，靠制度管理、靠数据说话。确保把本工程建设成为优质工程、精品工程；安全目标提出了安全事故零指标，认真落实安全生产责任制，从小事抓起、从个人抓起、从基础抓起，立足于把眼前的事情做好，而不是下一次，重点做好预防事故苗头和排除事故隐患的工作，坚决杜绝重（特）大安全事故的发生；廉政目标提出了廉政案件零发生，创新监督管理机制，与各级检察机关和行政监察机构联合开展预防职务犯罪活动，重点强调事前教育和过程监督。另外，还提出了工期不拖后、投资不超概、施工少扰民等具体的单项目标和要求。 阶段性目标可根据工程项目进展情况，可分别划定为前期工作、工程招投标、施工准备、下部结构施工、连续梁施工、桥面系施工、交通安全及照明施工、竣工通车等。根据需要，又可将阶段性目标分解为阶段性总目标和单项目标，一直可分解到具体的单项工作。如针对济南二环东路高架桥工程前期工作时间紧、要求严的特点，上级领导对前期工作提出的总目标是：抢时间不减程序，破常规不破规矩，严格依法按基本建设程序办事，经的起检查、经的起审计，确保在2008年1月底前完成全部前期工作，并启动工程施工、监理招标程序。 2.制定路线图 没有秩序的工作，往往是做无用功，既耽误了时间，又浪费了精力和金钱。工程项目建设管理中，一个重要的步骤就是要围绕确定的目标值，制定出工作路线图，也就是要明确实现目标的工作步骤，理顺工作程序，明确先干什么，后干什么，怎么去干。路线图制定地合理、明晰，往往会取得事半功倍的效果。 绘制路线图一般可采用框图的形式，表明总体目标或一个阶段性目标乃至一个单项目标的工作内容、工作程序之间的逻辑关系，哪些工作程序是先后关系或因果关系，哪些工作程序是并列关系，一目了然。如济南二环东路高架桥工程的前期工作路线图，见图1： 图1 济南二环东路高架桥工程前期工作路线图 注：图中黑体字是表明为关键环节或主要控制点。 3.排定时间表 时间要素是实现总体目标的关键，在战场上，几分钟甚至几秒钟就可以决定一次战斗乃至一场战役的胜负。在工程项目建设中，一个影响或规模较大的工程项目，加上时间要素，其意义往往就远远超过了工程价值本身，比如涉及北京奥运会的重点工程项目，如不能在规定的时间前完成，影响了奥运会的顺利召开，其政治影响和损失是无法用金钱来衡量的。 时间表的作用就是要表明某项工作具体的完成时间。排定时间表时可分总体时间的控制、阶