农村义务教育“双轨制”改革初探(新).docVIP

农村义务教育的“双轨制”改革初探 李恩绪 金小艳 （长江大学政法学院 湖北 荆州 434020） 摘要：贫困地区农村青少年九年义务教育结束后并不能就业。同时人才市场大量技术岗位出现严重缺员。本文据此并立足农村社会现实，通过对现行九年义务教育学制的改革，在贫困地区的农村实行普通教育和职业技术教育并行的“双轨制”义务教育，从而解决当前农村义务教育中所出现的一系列问题。 关键词：农村义务教育 “双轨制” 职业技术教育 学制改革  农村最大的贫困是教育的贫困，在中西部贫困地区绝大部分农村青少年初中毕业后不能进入高中学习，也就意味着不能考入大学接受高等教育走向就业，这些青少年大多十五、六岁，正处于世界观、人生观、价值观的成熟时期。他们有两种选择：一是到东部发达城市打工，这是大多数农村青少年的选择，但他们没有经过专业的技术训练，文化知识也远不够立足城市，最终他们还是要回到农村来；而剩下来的由于农村经济不能为之提供足够的就业岗位，大多数就在村镇四处闲逛。这个年龄段的孩子最容易发生越轨行为且不易控制，他们实际上是社会不稳定因素的潜在群体。“教育的最终目标是培养合格的社会成员”[1]但是当前的农村义务教育却在孩子们最重要的时候中断了。故笔者认为应该在中西部贫困地区农村义务教育中引入职业技术教育实行普通教育和职业技术教育并行的“双轨制”改革。 “双轨制”改革是立足贫困地区农村的现实以及当前中国社会就业新状况而提出的。从1999年连续5年的大学扩招导致人才市场出现“两头大中间小”即高学历人群和无学历也无技术人群（主要是来自贫困地区的农村）过剩，而中端技术人才严重短缺。由于贫困地区农村社会及经济的特殊性，就不能也不应该实行和城市一样的义务教育。不同的社会环境就应该有不同的教育，不论什么类型的教育，凡是能帮助贫困地区青少年成长的教育就是好的教育，因为，义务教育所谓的“义务”，并不是一种类型和形式的概念，而是一种责任的要求。 一、当前农村义务教育中出现的问题 目前教育中有许多的问题，在贫困地区的农村义务教育中，资金的严重短缺是制约贫困地区农村义务教育发展的致命原因。资金短缺问题，广大的专家、学者已对此提出“义务教育是国家的义务，是政府的责任”[2]在贫困地区农村义务教育应由政府提供更多的经济支持实行完全免费的建议已经成为社会的共识，并且政府也开始重视这个问题，对在贫困地区农村义务教育实行完全免费的重要性笔者在此就不再加以论述。笔者只对被大多数人忽视的另外两个问题以及与之相应的情况进行论述。这两个问题是即使在贫困地区农村义务教育中实行了完全免费也不得不面对的问题，并且对这两个问题的解决也是建立在贫困地区农村义务教育完全免费的前提之上。 1、贫困地区农村盛行读书无用论 在过去的经验里，人们往往以“经济基础决定上层建筑”这一经典语句来论述社会问题，以为只要贫困地区农村义务教育的资金问题解决了所有问题就都迎刃而解了，但事实并不是这样，人们忽视了次要矛盾对问题的解决制约作用。科尔曼报告认为：学校对于一个孩子的学习成绩的影响几乎总与他的背景和总的社会环境有关。当前农村的孩子们就是生活在一个不利于其发展的社会大环境中。 在目前的教育制度下，由于农村义务教育的质量普遍低于城市，而同一地区的考试分数线是城乡统一划线，这样就意味着绝大部分的农村孩子不能通过考试进入高中，考大学就更无从谈起。对此从下面2001年中学毕业生统计表中可以看出：  2001年毕业生单位3404570 4002876 1270367 7771141 1760160 8700327 374043 （高中毕业生所占百分比） 16．63% 31．74% 22．65% 4．30% 西部 4144770 665879 768092 244435 1470585 352952 1906093 68492 （高中毕业生所占百分比） 16．07% 31．82% 24．00% 3．59% （西部：新疆、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、陕西、四川、贵州、云南、重庆、西藏 （数据来源:根据《中国统计年鉴2001》数据计算） 表中数据最明显的就是在西部地区在农村能读到高中毕业的学生数只占当地中学生总数的3．59%，远远低于城市的31．82%。即使从全国来说在农村能最终读到高中毕业的也只占到中学生总人数的4．30%，远远低于全国16．63%的平均数。而就是这3．59%的高中毕业生由于贫困地区教育质量不高，最多只有20%的能考上大学，也就是说中西部贫困地区农村的青少年只有有0.18%能考在大学。 按照斯宾塞（Spencer.H,1820-1903）的观点，教育的目的就是为使作为个体的人掌握社会生活所必需的各种能力。在当前的生产力条件下，教育还只是一种谋生