行政管理学重点 字 投稿：洪詄詅.docVIP

行政管理学重点 17192字 投稿：洪詄詅 三分法：三权分立（洛、孟、卢） （议会：立法权）8888 （法院：司法权） （政府：行政权） 天赋人权、三权分立、社会契约、宪政，有限政府，守夜人 1.背景：17——18世纪,西欧的资本主义有了较大发展,封建专制制度严重阻碍了资本主义的进一步发展,资产阶级迫切要求推翻旧制度.同时,自然科学的发展使人们认识到人类可能征服自然,人类社会是不断进步的. 2.主要内容：立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、联邦法院行使，“三权”相互独立、互相制衡，并保持平衡。 3.三权分立学说的意义 ： 1）起到防止专制，保障自由的作用。 2）他的理论后来成为资产阶级政治制度的基本原则。 两分法：政治--行政8888 1、斯坦因（德）：国家是一种有机主体，从心理学出发，意志与行动存在一致性，分别对应宪政与行政。宪政是主体有组织的意志，行政是主体依据意志所进行的活动。（意志、意识、表象） 2、威尔逊（美）：政治是重大的，具有普遍意义的国家活动，是政治家的活动范围；行政是细微具体的，具有个别意义的国家活动，是技术性官员的工作。 3、古德诺（美）：政治是国家意志的体现，负责制定政策； 行政是国家意志的执行，负责执行政策。（古希腊） 1.背景：19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡，社会的一系列问题。这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。 2.内容：政治与行政应当加以区分，同时也强调二者必须取得协调一致 3.意义：1.当时政府的行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进了行政学与政治学的分离，使行政学作为一门独立的科学成为可能，并为以后迅猛 发展的行政学专业教育和职业教育提供了理论前提。2.实践中行政越来越具有独立自主性，这不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多地关注管理技术从而推动了行政管理的科学化 1. 请评述威尔逊对行政管理的贡献 1、在民主与效率间达成某种平衡： 行政学研究的目标：政府适于做什么工作？政府如何高效的完成工作？ “执行一部宪法，比制定一部宪法困难的多” 2、行政集权： 增加政府职能，权---责一致，集权---明确责任 3、行政监督：以公共舆论为主的社会监督 4、人事行政：功绩制取代分赃制 公务人员的特征：有能力干，愿意干、公共精神、服务思想 简评1：威尔逊不仅比较深入地分析、论证了研究国家公共行政管理和建立公共行政管理科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了公共行政管理学研究的对象和实质，明确地提出了公共行政管理学研究的目标和任务，而且对公共行政管理学研究的具体内容作了阐述，尤其是对公共行政管理学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。 简评2：威尔逊提出政治与行政相分离的思想。为现代文官制度的发展奠定了基础。在这一方面，威尔逊认为，从理论上讲政治与行政应该相互分离。政治追求的目标在于民主；行政追求的目标在于效率。政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。政治家参加选举，制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策，在政治上保持中立。政治家根据选票的多少决定去留，而行政官僚则成为一种终生性的工作。这为行政学借鉴管理学的研究成果提供了理论保障。 2. 古德诺的贡献 1、古德诺提出“政治与行政”二分法 他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为 政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 2、名言：“政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小” 3、政治对行政的适度控制（英内阁对议会负责，美政党竞争），否则，行政功能会成为政党或社会特殊利益阶层左右国家意志表达的工具。 4、行政适度集权：解决行政领域联邦与州政府间的矛盾；政党发挥作用的基础 5、美国政府体制长久稳定与协调归功于：政府体制之外的政党功能。 6、对于政党：用经常的公民投票、法律、财务公开，防止政党与利益集团关系过密、政党将自身变成目的。 如何把政党政治的行政控制限制在合理的范围内，提出的措施：1、适度性征集中原则。2、法外调节原则。3、把政党纳入法治化管理的轨道。 政治要通过法定控制和法外控制（政党调节）对行政进行适度控制，同时要保持行政的集权化，这样才能保证政治的民治性和行政的高效率。为美国早期行政学奠定了理论基础。 3. 对泰勒的科学管理理论感兴趣的方面 基础：人是理性的目的：提高效率，获取利益 标准化：操作方法、工具、机器、材料、环境、人员 工作定额：时间研究、动作研究 工人挑选：有能力干，愿意干 个人培训：专业的职能工长，代替全能的师父 报酬：计时、计件、差别计