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论“发生灾害时人员保护”国际法核心原则、要素 　　[摘要] 近年来，针对各种灾害可能导致的人权或人道主义灾难情形，联合国国际法委员会开始研究和编纂“发生灾害时的人员保护”的原则和规范。该领域的核心原则、要素主要是，主权国家是“发生灾害时的人员保护”的首要责任主体，受灾国在本国应对能力不足时负有寻求援助的责任，以及不任意拒绝外部援助的义务。在遵循主权、不干涉内政原则的基础上，国际社会的多元行为主体获得了参与治理的权利（责任）。当一国无能力或不愿意保护和援助其境内受灾害影响的人员时，国际社会可以依据《联合国宪章》等国际法所允许的程序和方式提供外部援助与保护。为更加有效地保护各种灾害威胁下的人民，需要在国内和国际层面建立和实施预防战略和机制。这些核心原则、要素为该领域的全球治理提供了原则指导和路径方法，并塑造了具体规范、机制等。 　　[关键词] 灾害；核心原则；人员保护；主权；援助 　　[中图分类号]DF92 [文献标识码]A [文章编号] 1673-5595（2012）05-0057-07 　　近年来，针对各种灾害等可能导致的人权或人道主义灾难情形，联合国国际法委员会开始研究讨论“发生灾害时的人员保护”问题，并着手编纂与发展相关的国际法原则和规范。① 根据国际法委员会所拟定的条款草案，“灾害”系指一桩不幸事件或导致普遍生命损失、人的很大痛苦和悲痛、或大范围的物质和环境损害，从而严重扰乱社会运转的系列事件。[1] 在该专题的讨论中，各代表团普遍认为，没有必要严格区分自然和人为灾害。这种区分可能是人为的，在实践中也难以作出区分，因为导致灾害的不同原因的相互作用非常复杂。[2] 因此，“发生灾害时的人员保护”问题是一个范围极为广泛的人权保护问题。“发生灾害时的人员保护”这一专题进一步加强了人权保护问题的全球属性和内容。其目标和内涵是进一步强化主权国家与国际社会的人权保护责任，建立和完善各种保护战略、机制与具体方法，协调主权国家与国际社会的人权保护行动，更加有效地应对解决各种灾害情形下的人权保护问题。为此，本文根据国际法委员会对“发生灾害时的人员保护”问题的???纂和发展，对“发生灾害时的人员保护”这一专题所蕴含的国际法核心原则、要素予以分析探讨。 　　一、“发生灾害时的人员保护”的首要责任主体 　　在“发生灾害时的人员保护”领域，受灾国基于其领土主权而当然地承担着人权保护的重大责任，并成为首要的责任主体。同时，受灾国在实施人权保护上依然保有充分的主权权利，外部的介入与援助需要服从于主权与不干涉内政原则。国际法委员会秘书处关于“发生灾害时的人员保护”问题的备忘录指出，领土主权原则是国际法的一个基石。许多有关救灾的文书都着重强调领土主权原则。不干涉原则是对领土主权原则的补充。领土主权原则的进一步推论是，承认接受国对灾害期间保护其领土上的或受其管辖或控制的人负有主要责任。[3]2023 任何援助的请求与接受通常都要遵循这样的要求，即受影响国保留对在其领土上提供和分发的这种援助的各个方面的总体控制，包括确定援助开始和终止的时间。也指有权拒绝接受外方表示愿予提供的部分或全部援助。[3]51 关于“发生灾害时的人员保护”问题的特别报告员爱德华德·巴伦西亚-奥斯皮纳在其报告中认为，领土所属国（即受灾国）——而不是第三国或第三方组织——对保护其领土上的受灾者负有主要责任。在应对灾害时，主权平等和领土主权的概念得到广泛援引。不干涉原则表明，一个受灾国有权采取它认为适当的任何措施来保护在其领土内的人。此外，其他任何国家因此不得采用单边方式从法律上干涉灾害应对工作。但是，主权和不干涉决不是绝对的。在事关个人生命、健康和身体完整时，主权和不干涉等原则是一个分析的出发点，而不是终结点。[4]2326 国际法早已承认，一个国家的政府最能够判断紧急情况的严重性和采取应对政策。就灾害而言，承认受灾国对保护其领土上的人员负有主要责任是主权和不干涉原则的体现。大会多次重申受灾国在应对灾害方面的首要地位。在大会第46/182号决议所附指导原则中，大会称，各国应首先负责照顾其境内发生的自然灾害和其他紧急情况的灾民。因此，受灾国在其境内发起、组织、协调和执行人道主义援助方面起主要作用。最近，大会在其“关于人道主义援助的国际合作”的第63/141号决议和海地地震后通过的第64/251号决议中重申了这一原则。多项国际文书强调，国家负有提供援助和保护的主要责任。例如，红十字会与红新月会国际联合会在其《救灾原则和规则》、《关于复杂紧急情况下提供人道主义援助的莫洪克标准》、国际人道主义法研究所1993年的《人道主义援助权利指导原则》、2000 年首次发布的《环球项目人道主义宪章》等。受灾国在应对灾害中的主要地位产生了两个一般性后果：首先是认可受灾国最终负责保护其境内的灾民，在促进